Справа №2-а-230 /2010р

   ПОСТАНОВА

                                                                                   ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

         09 березня 2010 року                                                                                           Верхньодніпровський районний суд

                                                                                                                                        Дніпропетровської області

в складі:

головуючого судді- Дігтярь Н.В.

при секретарі -Демяненко С.І.  

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Верхньодніпровськ адміністративну справу за  позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Верхньодніпровської райдержадміністрації про стягнення заборгованості по виплаті матеріальної допомоги,

                                                                                       ВСТАНОВИВ :

    До суду звернулася ОСОБА_1 з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Верхньодніпровської райдержадміністрації про стягнення заборгованості по виплаті матеріальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період липень-грудень 2007р в сумі 1885,57грн., посилаючись на те, що 17 березня 2006р вона народила сина ОСОБА_2, в зв'язку з чим отримує призначену відповідачем допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років, розмір якої складав 130грн. в місяць, тоді як розмір такої допомоги встановлений Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та повинен виплачуватися в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, який в свою чергу встановлюється Законом України «Про державний бюджет України на 2007р». Тим же Законом України «Про державний бюджет України на 2007р» була призупинена дія ч.1 ст.15 Закону  «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Рішенням Конституційного Суду України №6рп/2007р було визнано неконституційним положення п.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007р» в частині зупинення дії ч.1 ст.15 Закону «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Таким чином, з врахуванням сплаченої суми за період січень-грудень 2007р їй недоплачено допомогу в розмірі 1885,57грн. Прохає поновити строк звернення до суду.

В судове засідання позивач надала заяву про розгляд справи за її відсутності.

Відповідач- Управління праці та соціального захисту населення Верхньодніпровської райдержадміністрації надав суду заяву про розгляд справи за відсутності його представника.

Суд, дослідивши наявні докази, вважає, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.3 Конституції України, людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканість, безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов'язком держави.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, її посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст.51 Конституції України передбачено, що сім'я, дитинство, материнство і батьківство охороняються державою.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей відом до шести років.

Абзацом 3 частини 2 ст.56 Закону україни «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановлюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90грн для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» призупинена дія статті 12, ч 1 ст.15 та пункту 3 розділу 8 «Прикінцевих положень» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Встановлено, що позивач перебуває на обліку у відповідача – Управління праці та соціального захисту населення Верхньодніпровської райдержадміністрації – у зв'язку з народженням  17 березня 2006р сина ОСОБА_2.

Відповідачем була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і відповідні виплати проводились з урахуванням положень пункту 14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», що підтверджується відповіддю Управління праці та соціального захисту населення від 13 січня 2010 року №55.

Проте, рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007, положення абзацу третього частини другої статті 56, пункту 14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» втратили чинність як такі, що визнані неконституційними. Рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

    Враховуючи викладене, суд вважає, що при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, слід керуватися ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та становити: з 01.04.2007 року по 30.09.2007 року суму 463грн щомісячно, з 01.10.2007 року по 31.12.2007 року включно суму 470грн. щомісячно.

Враховуючи зазначені суми, розмір недоотриманої допомоги до догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік складає:

          - з 09 липня 2007 року суму 199,56грн (463 – (463грн : 31) х 9 – 129,03грн);

          - за серпень 2007 року суму 330,36грн (463грн –132,64грн);

          - за вересень 2007 року суму 328,55грн (463грн – 134,45грн);

          - за жовтень 2007 року суму 333,87грн (470грн – 136,13грн);

          - за листопад 2007 року суму 329,95грн (470грн – 140,05грн);

          - за грудень 2007 року суму 325,90грн (470грн – 144,10грн);

Загальна сума недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік складає 1848грн.20коп. яка підлягає стягненню з відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Верхньодніпровської райдержадміністрації - на користь позивача, оскільки на місцеві територіальні управління  праці та соціального захисту населення покладено обов'язок поставити на облік, нарахувати та виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею віку трьох років.

Вирішення питання про відповідність внесених змін до ст.15 Закону України «Про державну допомоги сім'ям з дітьми» Конституції України належить виключно Конституційному Суду України, що прямо передбачено ст.147 Конституції України.

Таким чином, зібрані у справі докази та їх наявна оцінка вказують на наявність підстав для часткового задоволення вимог позивача.

                Позивач прохає поновити пропущений строк для звернення до суду, посилаючись на те, що вона має ще одну дитину – сина ОСОБА_3, інваліда з дитинства, який крім того в серпні 2008 року ще й був травмований, а з вересня по грудень 2008 року вона проходила цикл спеціалізації з фаху «Медицина невідкладних станів», чоловік її працює в м.Дніпродзержинську, тому ці обставини потребували від неї постійної уваги та не давали змоги звернутися до відповідача та до суду.

      Суд вважає, що за вказаними підставами, які є поважними, можливо позивачці поновити строк звернення до суду.

Відповідно до вимог ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування. Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог. Таким чином, на користь позивача суд стягує судові витрати у сумі 18грн.48коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.6, 11, 71, 159-163 КАС України, суд-

                                                            ПОСТАНОВИВ :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

ОСОБА_1 поновити строк звернення до адміністративного суду.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Верхньодніпровської райдержадміністрації щодо нарахування, призначення та виплати ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007р по 31 грудня 2007р- неправомірними.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Верхньодніпровської райдержадміністрації на користь ОСОБА_1 недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007р по 31 грудня 2007р відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» - 1848грн.20коп.

Стягнути  з Державного Бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 18грн.48коп.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області.

Заява про оскарження постанови суду може бути подана протягом десяти днів з дня проголошення постанови суду. Апеляційна скарга подається на протязі двадцяти днів з дня подання заяви про оскарження постанови суду.

Головуючий-