Справа № 2а-289/10  

ПОСТАНОВА  

Іменем України  

  16 лютого 2010 року Голосіївський районний суд м. Києва у складі:  

головуючого судді                                                                     Колдіної О.О.,  

при секретарі     Плющ Я.В.,  

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва про зобов'язання провести перерахунок пенсії, -  

  в с т а н о в и в:  

  11 листопада 2009 року позивач звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила суд визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м.Києва неправомірними, зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії за віком у відповідності до вимог ч.ч. 1, 2 ст. 40 та ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2008 календарний рік з 01.04.2009 р., а також просила зобов"язати відповідача в подальшому виплачувати пенсію із застосуванням вимог ч.1, 2 ст.40, ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування".  

Позовні вимоги мотивовані тим, що вона звернулась до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії за віком відповідно до ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Відповідачем було здійснено перерахунок пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік (із розрахунку 1197,91 грн.), хоча на підставі ст.ст.40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мав би застосувати показник середньої заробітної плати за 2008 рік (1573,99 грн.).  

  В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала в повному обсязі і просила суд позов задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві, а також стягнути з відповідача судові витрати у справі, включаючи витрати на правову допомогу.  

Представник відповідача в судове засідання не з"явився, надавши клопотання про розгляд справи у відсутність представника Управління пенсійного фонду та письмові заперечення проти позову.  

  Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані по справі докази, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.  

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду у Голосіївському районі м. Києва та отримує пенсію за віком.  

Звернувшись 23.03.2009 року до Управління пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва, із заявою щодо здійснення перерахунку пенсії за 2009 рік з використанням показників заробітної плати за 2008 рік, позивачу було здійснено перерахунок пенсії за ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"   із  застосуванням   показника  середньої  заробітної  плати  за  2007 календарний рік.  

З відповіді Управління Пенсійного фонду України у Голосіївському районі м. Києва вбачається, що норми статей 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" після прийняття рішення Конституційним Судом України 22.05.2008р. втратили чинність, а рішення про відновлення дії попередньої редакції зазначених норм не приймалося. Тому, на даний час немає законодавчого врегулювання показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу при здійсненні перерахунку пенсій.  

Відповідно до ч. 1, 2 ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" заробітна плата (доход) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.  

Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:  

Зп - Зс х (Ск : К), де:  

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.  

Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів.  

Згідно з ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.  

Підпунктом 10 пункту 35 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" встановлено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв в роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати працівників в середньому па одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує перерахунку пенсії.  

22.05.2008 року Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнано неконституційними, в тому числі і підпункт 10 пункту 35 розділу II вищезазначеного Закону України.  

Крім того, згідно з абзацом 7 пункту 2 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України", розділ II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" діє по 31 грудня 2008 року.  

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.  

Згідно з ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, тобто відповідні норми зазначеного Закону втратили чинність з 22.05.2008 року.  

Рішення Конституційного Суду України мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Положення Законів України, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України відповідного рішення. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими для виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені.  

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що оскільки положення абзацу 3 ч. 1 ст. 40, абзацу 4 ч. 2 ст. 40 та ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в редакції від 27.12.2007 р. визнано неконституційними, згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р., то відповідачеві слід було застосовувати редакцію зазначеного вище Закону, в якій вона діяла до вказаних змін.  

Як зазначається у рішенні Європейського Суду з прав людини у справі "Кечко проти України" про незворотність дії у часі законів та Інших нормативно-правових актів, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної сили, крім випадків, коли вони пом'якшують, або скасовують відповідальність особи, реалізацію особою права на отримання бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства. До спірних правовідносин застосовується закон, що діяв па момент виникнення у особи відповідного права.  

Крім того, судом не можуть бути прийняті до уваги посилання відповідача на правомірність своїх дій при відмові у перерахунку пенсії і застосування показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік згідно з п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530, оскільки зазначеною постановою передбачено застосування середньої заробітної плати в галузях національної економіки за рік, що передує року перерахунку пенсії.  

Таким чином, суд дійшов висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2008 рік на підставі ст.ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".  

При визначенні судом дати, з якої необхідно відповідачеві здійснити перерахунок   пенсії,   суд   врахує   вимоги   ч.   4   ст.   45   Закону   України   "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", згідно якої перерахунок призначеної пенсії проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно.  

Як вбачається з матеріалів справи позивачу був здійснений перерахунок пенсії з 01.04.2009 р.  

Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання дій відповідача неправомірними та зобов"язання провести перерахунок та виплату пенсії за стажем та заробітній платі, починаючи з 01.04.2009 р. із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2008 р. є обґрунтованими, такими, що ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, доведені в ході розгляду справи, а тому підлягають задоволенню.  

Однак, суд вважає, що позовні вимоги про зобов"язання відповідача в подальшому виплачувати пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати за попередній рік у відповідності до норм Закону України "Про  загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" не можуть бути задоволені, оскільки суд не може вирішити наперед питання про право і обов"язки сторін у даній справі.  

Суд вважає за необхідне на підставі ст..94 КАС України стягнути з Державного бюджету судові витрати у справі, враховуючи витрати позивача на правову допомогу в розмірі 500 гривень, що підтверджені належними доказами.  

На підставі викладеного, керуючись ч.2 ст.19, ст.152 Конституції України, ст.ст.40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України", ст.ст. 8, 9, 160-163, 167 КАС України, суд,-  

  п о с т а н о в и в:  

  адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва про зобов'язання провести перерахунок пенсії задовольнити.  

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Голосіївському районі м. Києва здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_2 відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії (2008 р.), з 1 квітня 2009 року по день розгляду справи.  

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у справі в розмірі 3 (три) гривні 40 копійок та витрати на правову допомогу в розмірі 500 (п"ятсот) гривень.  

В іншій частині позовних  

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.  

  Суддя