КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 22-а-5587/09 Головуючий у 1 інстанції Волчко А.Я.

Суддя доповідач Заяць В.С.  

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2010 року                                                       м. Київ.

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді:

Суддів:    

        Зайця В.С.,

Коротких А.Ю.,

Межевича М.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області на постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 25 грудня 2008 року у справі за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області про визнання дій Управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області неправомірними та зобов’язання зробити перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернулась з позовом до УПФ України в Києво-Святошинському районі Київської області про визнання дій управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області неправомірними та зобов’язання зробити перерахунок пенсії.

Постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 25.12.2008 року позов задоволено, зобов’язано управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області здійснити ОСОБА_4 перерахунок розміру державної пенсії як особі, віднесеної до І категорії, інваліду ІІ групи, виходячи з того, що розмір державної пенсії повинен становити 8 мінімальних пенсій за віком, встановленої на момент виплати, а додаткової 75 % мінімальної пенсії за віком, встановленої на момент виплати, зобов’язано відповідача здійснювати ОСОБА_4 виплату пенсії у зазначеному розмірі, починаючи з 15.10.2008 року.

Не погоджуючись з прийнятою постановою відповідач подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права призвели до неправильного вирішення справи, тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення, яким необхідно відмовити в позові.

Письмових заперечень на апеляційну скаргу відповідача від інших осіб у встановлений судом строк до апеляційного суду не надійшло.

Заслухавши у засіданні апеляційного суду доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом 2 групи внаслідок захворювання, пов’язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується відповідною копією посвідчення.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_4, суд першої інстанції виходив із загальних засад пріоритетності Законів України над урядовими нормативно-правовими актами, при цьому посилався на рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, яким визнані неконституційними положення п. 28 Розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року в частині внесення змін до Закону України   «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,

Аналізуючи вказані обставини та застосовуючи відповідні норми матеріального права, суд першої інстанції прийшов до висновку, що при вирішенні даного спору застосуванню підлягають саме положення ст.ст. 50, 54 Закону України   «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не норми постанов КМ України від 28.05.2008 року № 530 та від 16.07.2008 року № 654, тому вважав за необхідне зобов’язати відповідача здійснити перерахунок розміру державної і додаткової пенсій позивача як особі, віднесеної до І категорії, інваліду ІІ групи, виходячи з розміру державної пенсії не менш ніж 8 мінімальних пенсій за віком та розміру додаткової пенсії – 75 % мінімальної пенсії за віком, встановленої на момент виплати, при цьому суд першої інстанції зобов’язав відповідача провести перерахунок пенсії та здійснювати виплату пенсії починаючи з 15.10.2008 року.

Проте, з такими висновками суду першої інстанції колегія суддів вважає за можливе погодитись частково з огляду на слідуюче.

Вимогами статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по ІІ групі інвалідності – 8 мінімальних пенсій за віком.

Стаття 50 вказаного закону також передбачає, що особам, віднесеним до категорії 1, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, призначається у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Частиною 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року встановлено, що зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає статтям 1, 3, частині другій статті 6, частині другій статті 8, частині другій статті 19, статтям 21, 22, пункту 1 частини другої статті 92, частинам першій, другій, третій статті 95 Конституції України.

Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов’язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

За таких умов, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що при вирішенні даного спору застосуванню підлягають саме статті Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанови КМ України від 28.05.2008 року № 530 та від 16.07.2008 року № 654, однак, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо необхідності зобов’язати відповідача провести перерахунок розміру пенсії ОСОБА_4 починаючи з 15.10.2008 року, так як положення п. 28 Розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року втратили чинність з 22 травня 2008 року після ухвалення відповідного рішення Конституційним Судом України, тому колегія суддів вважає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню частково з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, а вказані висновки суду першої інстанції апеляційним судом визнаються помилковими.

Враховуючи положення ч. 1 ст. 198 КАС України, якою суду апеляційної інстанції надано право за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду змінити постанову суду, а також вимоги ч. 1 ст. 201 КАС України, якою передбачено, що підставами для зміни постанови суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм  матеріального чи процесуального права, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга відповідача підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції необхідно змінити.

Керуючись ст.ст. 197, 198, 201, 205, 207 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області задовольнити частково.

Постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 25 грудня 2008 року змінити, виклавши третій абзац резолютивної частини наступним чином.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області зробити перерахунок розміру пенсії ОСОБА_4 відповідно до вимог ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та провести виплату, виходячи з розміру державної пенсії не менше 8 мінімальних пенсій за віком, встановленої на момент виплати та з розміру додаткової пенсії, який складає не менше 75 % мінімальної пенсії за віком, встановленої на момент виплати за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.

В іншій частині постанову залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржена до Вищого адміністративного Суду України протягом одного місяця з дня складення в повному обсязі.

Головуючий:

Судді:    

        _____________________ В.С. Заяць

_____________________ А.Ю. Коротких

_____________________ М.В. Межевич