Головуючий у 1 інстанції – Качуріна Л.С. Суддя-доповідач – Старосуд М.І.
Україна
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
Іменем України
«02» березня 2010 року справа № 2а-17664/09/1270
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Старосуда М.І.
суддів:
при секретарі Ханової Р.Ф., Василенко Л.А.
Дегтярьовій А.М.
розглянувши у відкритому
судовому засіданні
апеляційну скаргу Державного підприємства «Луганська обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств»
на постанову Луганського окружного адміністративного суду
від 04 серпня 2009 року
по справі № 2а-17664/09/1270
за позовом Державного підприємства «Луганська обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств»
до
треті особи Стаханівської об'єднаної державної податкової інспекції в Луганській області
Державне відкрите акціонерне товариство «Луганський державний інститут по проектуванню шахт»,
Головне управління Державного казначейства України в Луганській області
про скасування податкових повідомлень-рішень, -
ВСТАНОВИЛА:
10 січня 2009 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов Державного підприємства «Луганська обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» до Стаханівської об'єднаної державної податкової інспекції в Луганській області, треті особи — Державне відкрите акціонерне товариство «Луганський державний інститут по проектуванню шахт», Головне Управління Державного казначейства України в Луганській області про скасування податкових повідомлень-рішень від 13 травня 2008 року.
В обґрунтування позову зазначив, що Стахановською ОДПІ Луганської області була проведена позапланова виїзна тематична перевірка ДП «Обласна дирекція «Луганськвуглереструктуризація» з питань достовірності нарахування земельного податку та застосування пільги по земельному податку за період з 01.04.2007 року по 31.12.2007 року. За результатами перевірки було складено акт від 05.05.2008 року № 340/23-32449971. За висновками акту від 05.05.2008року № 340/23-32449971 Стаханівською ОДПІ винесені податкові повідомлення-рішення про визначення зобов'язання з земельного податку на загальну суму 862 984,20 грн. в тому числі штрафні санкції, а саме:
1. - № 0000402301/0 від ІЗ травня 2008 року на суму 828 413, 94 грн.
2. - № 0000212301/0 від 13 травня 2008 року на суму 34 570, 26 грн.
Позивач вважає, що Державне підприємство «Обласна дирекція «Луганськвуглереструктуризація» було створено з метою організації та виконання робіт з ліквідації шахт за рахунок коштів державного бюджету без мети одержання прибутку, тому звільнено від плати земельного податку.
Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2009 року у справі № 2а-17664/09/1270 у задоволенні позову відмовлено.
Позивачем подана апеляційна скарга на зазначену постанову, в якій він просить скасувати рішення суду та задовольнити позовні вимоги.
Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, обговорила доводи апеляційної скарги, дійшла до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, а постанову суду першої інстанції необхідно залишити без змін з наступних підстав.
ДП «Обласна дирекція «Луганськвуглереструктуризація» є клієнтом управління Державного казначейства у м. Стаханові, має статус одержувача коштів державного бюджету і повністю фінансується за рахунок коштів загального та спеціального фондів державного бюджету України.
Згідно пункту 2.1. Статуту, затвердженого Міністром вугільної промисловості наказом №48 від 25.01.2006 року та зареєстрованого виконавчим комітетом Стахановської міської ради Луганської області 31.01.2006 року, підприємство створено з метою реорганізації та виконання робіт з ліквідації вугледобувних та вуглепереробних підприємств Луганської області за рахунок коштів державного бюджету та реалізації державної політики в цій галузі з урахуванням соціальної значимості, масштабності та тривалості ліквідації підприємств, без мети одержання прибутку.
Закон України від 21.12.2000 року №2181-111 «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» (далі - Закон №2181-111), є спеціальним законом з питань оподаткування, який установлює порядок погашення зобов'язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов'язкових платежів), включаючи збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків контролюючими органами, у тому числі за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності, та визначає процедуру оскарження дій органів стягнення.
Відповідно до підпункту 2.1.4 п.2.1. ст. 2 Закону №2181-111, контролюючими органами є податкові органи - стосовно податків і зборів (обов'язкових платежів), які справляються до бюджетів та державних цільових фондів, крім зазначених у підпунктах 2.1.1 -2.1.3 цього пункту. ,
Статтею 11 Закону України від 04.12.1990р. №509-ХП «Про державну податкову службу в Україні» (далі - Закон №509-ХІІ) передбачено, що органи державної податкової служби у випадках, в межах компетенції та у порядку, встановленими законами, мають право:
- здійснювати документальні невиїзні перевірки (на підставі поданих податкових
декларацій, звітів та інших документів, пов'язаних з нарахуванням і сплатою податків та зборів,
незалежно від способу їх подачі).
- застосовувати до платників податків фінансові (штрафні) санкції, стягувати до бюджетів
суми недоїмки, пені, у випадках та у розмірах, встановлених законами України.
Стахановською ОДПІ проведена позапланова виїзна тематична перевірка ДП обласна дирекція «Луганськвуглереструктуризація» з питань достовірності нарахування земельного податку та застосування пільги по земельному податку за період з 01.04.2007 року по 31.12.2007 року, за результатами якої складено акт від 05.05.2008 року № 340/23-32449971.
На підставі вказаного акту та згідно з підпунктом 4.2.2. пункту 4.2. ст. 4 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та держаними цільовими фондами», Стаханівською ОДПІ Луганської області прийняті податкові повідомлення-рішення про визначення зобов'язання з земельного податку на загальну суму 862 984,20 грн., у тому числі штрафні санкції, а саме:
3. - №0000402301/0 від 13 травня 2008 року на суму 828413, 94 грн.
4. - № 0000212301/0 від 13 травня 2008 року на суму 34570, 26 грн.
Статтею 2 Закону України "Про плату за землю" №2535 від 3 липня 1992 року та статтею 206 Земельного кодексу України визначено, що використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати і визначається залежно від грошової оцінки земель. Власники землі та землекористувачі, крім орендарів, сплачують земельний податок. За земельні ділянки, надані в оренду, справляється орендна плата.
Пунктом 3 частини 1 статті 12 Закону України «Про плату на землю» №2535-ХІІ від 03.07.1992 року із змінами та доповненнями передбачено, що від земельного податку звільняються органи
державної влади та органи місцевого самоврядування, органи прокуратури, заклади, установи та
організації, які повністю утримуються за рахунок бюджету.
Крім того, пунктами 1,6 ст. 2 Бюджетного Кодексу України визначено, що за рахунок відповідного державного бюджету повністю утримується лише - бюджетна установа і, що бюджетний заклад - орган, установа або організація, визначена Конституцією України, а також установа або організація, створені в установленому порядку органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування, які повністю утримуються за рахунок відповідного державного чи місцевого бюджетів. Бюджетні установи являються неприбутковими.
Позивач, згідно довідки управління статистики, зареєстрований за організаційно-правовою формою як підприємство, яке, відповідно до положень Господарського Кодексу України, є суб'єктом господарювання, діяльність якого направлена на отримання прибутку, він знаходиться на загальній системі оподаткування, не підпадає під критерій неприбуткових організацій згідно з п.7.11. ст. 11 Закону України "Про оподаткування прибутку підприємств", надає декларації з податку на прибуток, та зареєстрований як платник податку на додану вартість.
Отже, позивач не є закладом, установою, організацією, які повністю утримуються за рахунок бюджету.
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що посилання позивача на не включення до проектів ліквідації шахт витрат на сплату земельного податку, знімає з нього обов'язок по сплаті земельного податку є таким, що не ґрунтується на нормах чинного податкового законодавства, оскільки обов'язок щодо сплати земельного податку виникає з факту користування земельною ділянкою, а не з факту включення чи не включення до проекту ліквідації шахт витрат на сплату земельного податку.
З огляду на наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що дії Стаханівської об'єднаної державної податкової інспекції в Луганській області щодо прийняття зазначених податкових повідомлень-рішень правомірні та відповідають діючому законодавству.
Таким чином, судова колегія дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції відповідає вимогам матеріального та процесуального права і не може бути змінено чи скасовано з підстав, що наведені в апеляційній скарзі, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються.
Керуючись ст.ст.167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-
У Х В А Л И Л А :
Апеляційну скаргу Державного підприємства «Луганська обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2009 року у справі № 2а-17664/09/1270 залишити без задоволення.
Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2009 року у справі № 2а-17664/09/1270 залишити без змін.
Ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду вступає в законну силу з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня її складення в повному обсязі – з 05.03.2010 року.
Головуючий
Судді