Справа  № 2-а-203/2010 рік

  ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М       У К Р А Ї Н И

        02 березня 2010 року                                                                               м. Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

                 Головуючого- судді Андрусів А. М.

                 секретаря – Литвинюк І.М,

розглянувши у вiдкритому  судовому засiданнi в приміщенні суду в мiстi Долина справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації про визнання дій неправомірними, зобов’язання суб’єкта владних повноважень провести перерахунок призначеної державної допомоги по догляду за дитиною до трьох років та виплатити суму недоплаченої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

в с т а н о в и в:

Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати дії управління праці та соціального захисту населення Долинської районної державної адміністрації з приводу відмови виплатити їй недоплачену допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку в розмірі не менше від прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років за період з 01 липня 2007 року по 31.12.2007 року  неправомірними; зобов’язати відповідача провести з 01.07.2007 року по 31.12.2007 року  перерахунок призначеної їй державної допомоги по догляду за дітьми, до досягнення ними трьохрічного віку відповідно до розміру прожиткового мінімуму  для дітей віком до шести років, встановлених Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік», з нарахуванням їй на цей прожитковий мінімум підвищення на 20 відсотків, як особі, якій надано статус особи, що проживає і працює(навчається) на території населеного пункту, якому надано статус гірського, стягнути з відповідача на її користь недоплачену суму державної допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за період з вересня по грудень 2007 року в розмірі 4662,26 гривень.

Свої вимоги мотивує тим, що вона є матір’ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2. У зв’язку з цим отримувала допомогу по догляду  до досягнення ними трирічного віку. Вважає, що допомогу їй виплачували не в повному обсязі, а саме за період з  01.07. 2007 року по 31.12.2007 року вона недоотримала допомогу по догляду за дитиною в розмірі 4662,26 гривень.

У зв’язку з тим, що вказані дії відповідача ставлять її у надзвичайно важкий матеріальний стан, так як у неї на утриманні є малолітні діти  і вона не отримує допомогу у встановленому розмірі, вона змушена звернутися до суду з даним позовом.

В судове засідання ОСОБА_1 не з’явилась, однак подала заяву, в якій просить слухати справу у її відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, однак подав заперечення проти позову, в якому зазначив, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк. Позивачка вказаний строк пропустила, а тому в частині задоволення адміністративного позову за 2007 рік просить відмовити у зв’язку з пропущенням строку звернення до суду. У Конституції України зазначено, що будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, а також розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються виключно Законом про Державний бюджет України. Норми, які вводяться цим Законом, діють протягом бюджетного року і є пріоритетними відносно інших Законів. Тому вважає, що зазначені грошові виплати не могли бути виплачені позивачу у розмірах, що перевищують суму, зазначену у Законі про державний бюджет на відповідний рік. Просив справу розглядати у його відсутності та відмовити у задоволенні позову.

Суд, дослідивши докази по справі, давши їм правову оцінку, приходить до висновку, що позовна заява підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка є матір'ю малолітніх: ОСОБА_2 та ОСОБА_3, що підтверджується свідоцтвами про народження останніх: серія

НОМЕР_1, серія НОМЕР_2. здійснює догляд за ними і відповідно до ст. 13 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» має право на допомогу по догляду за ними до досягнення дітьми трирічного віку.

Статтею 15 цього ж Закону (в редакції станом на 01.01.2007 р.) передбачено, що така допомога надається в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

В п. 3 розділу VІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції Закону від 25.03.2005 р.) зазначено, що розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої ст. 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України і Законом про державний бюджет на відповідний рік.

Статтею 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» встановлено, що допомога по догляду за дитиною відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» здійснюється за рахунок державної субвенції з державного бюджету у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Рішенням Конституційного Суду від 09.07.2007 року були визнані неконституційними положення абз. 3 ч. 2 ст. 56 та п. 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», яким зупинено дію ч. 1 ст. 15, п. 3 розділу VІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

В пункті 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України зазначено, що воно має преюдиційне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.

Отже, з цього часу визнані неконституційними та втрачають чинність положення Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» та відновлено дію ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Всупереч зазначеному рішенню Конституційного Суду України управлінням праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації вказана допомога виплачувалася позивачці не в повному розмірі.

Так, зокрема, встановлено, що ОСОБА_1, отримала допомогу по догляду за дітьми: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, що підтверджується довідкою, виданою управлінням праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації № 1577 від 28.10.2009 року (а.с. 5).

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років складає з 01 квітня – 463 грн., з 01 жовтня – 470 грн., а тому, починаючи з 09.07.2007 року,  позивачка повинна була отримувати допомогу саме в таких розмірах.

Що стосується вимоги про визнання дій відповідача неправомірними щодо відмови виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення ним трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці до шести років, то в судовому засіданні встановлено, що позивачка мала на увазі бездіяльність відповідача, а саме: залишення без задоволення її заяви з приводу здійснення перерахунку та виплати відповідачем позивачці допомоги у вказаному розмірі. Суд не приймає аргумент представника відповідача щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов’язань. Вказана вимога є обґрунтованою та підлягає до задоволення.

В судовому засіданні встановлено, що рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року були визнані неконституційними положення абз. 3 ч. 2 ст. 56 та п. 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», у зв’язку з чим позивачка отримала право на відшкодування недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення ним трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 16.09.2007 року. Тому суд вважає за необхідне зобов’язати відповідача зробити перерахунок та виплатити позивачці недоплачену допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за вказаний період.

Не підлягає до задоволення позовна вимога про стягнення на користь ОСОБА_1 20 відсотків нарахування, як особі, якій надано статус особи, що проживає і працює (навчається) на території населеного пункту, якому надано статус гірського, оскільки позивачкою не представлено доказів, які б вказували на те, що вона має право на дане підвищення та не додано відповідного посвідчення.

Позов в частині стягнення недоплаченої допомоги у твердій грошовій сумі не підлягає до задоволення,оскільки управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації проявило бездіяльність щодо законодавчо визначеного обов’язку вчинити дії, пов’язані з перерахунком допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, суд вважає за необхідне зобов’язати відповідача провести перерахунок призначеної позивачці допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям із дітьми», а позов задоволити частково.

На підставі ст.ст. 19, 22 Конституції України, Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян), ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям із дітьми», ст. 62 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, п. 23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ст.ст. 5, 6 ч. 2 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні», керуючись ст.ст. 2, 6, ч. 4 ст. 99, ст.ст. 158, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації про визнання дій неправомірними, зобов’язання суб’єкта владних повноважень провести перерахунок призначеної державної допомоги по догляду за дитиною до трьох років та виплатити суму недоплаченої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - задоволити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області з приводу відмови виплатити ОСОБА_1 за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку відповідно до встановленого у цей період розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

Зобов»язати управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року недоплачену допомогу по догляду за дітьми: ОСОБА_2,ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3,ІНФОРМАЦІЯ_2 до досягнення ними трирічного віку, відповідно до встановленого у цей період розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

            В задоволенні іншої позовної вимоги відмовити.

    Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подано протягом 10 (десяти) днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду на постанову суду першої інстанції подається протягом 20 (двадцяти) днів після подання заяви про апеляційне оскарження через Долинський районний  суд.

                                                                                Суддя: