Справа № 2-а-316/2010 р.  

П О С Т А Н О В А

I М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

 18 березня 2010 року                                          м.Долина

 Долинський районний суд Івано-Франківської області в складі:              

головуючого - судді  Лицура І.М.,

                         секретаря  -  Бойків В.П.,

розглянувши у вiдкритому судовому засiданнi в приміщенні суду в мiстi Долина справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації про визнання дій протиправними та виплату державної соціальної допомоги,-

в с т а н о в и в:

   Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила визнати дії управління праці та соціального захисту населення Долинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області щодо відмови виплатити їй державну соціальну допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей до шести років, протиправними і зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплатити їй недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу по догляду за малолітніми дітьми: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, до досягнення ними трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести, з врахуванням надбавки відповідно до Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» за період з 01 липня 2007 року по 31 грудня 2008 року в сумі 14875,51 грн.  Свої вимоги мотивувала тим, що вона є матір’ю двох дітей: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, в зв’язку з чим управління праці та соціального захисту населення Долинської районної адміністрації виплачувало їй державну соціальну допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трьохрічного віку. Відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, який встановлювався в розмірі, передбаченому Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік. Крім того, розмір даної допомоги підлягав збільшенню на 20 відсотків громадянам, яким надано статус особи, що проживає і працює (навчається) на території населеного пункту, якому надано статус гірського. Однак, з набранням чинності з 01.01.2007 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" були внесені зміни, а саме: розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановлено у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Вона за час своєї відпустки по догляду за дітьми в період з 01.07.2007 р. по 31.12.2008 р. згідно виданої відповідачем довідки отримала допомогу із урахуванням надбавок та відповідних підвищень в загальному розмірі 5769,29 грн. 09 липня 2007 року Конституційний Суд України визнав неконституційними вказані положення закону щодо обмеження розміру виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, встановивши таким чином, що зазначені виплати не можуть бути меншими аніж передбачений законодавством розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. У зв’язку з тим, що неправомірні дії відповідача ставлять її у надзвичайно важкий матеріальний стан, так як у неї на утриманні малолітні діти і вона не отримує допомогу у встановленому розмірі, виникла необхідність у зверненні в суд з даним позовом.

В судове засідання позивачка не з’явилася, звернулася в суд із заявою, в якій просила розглянути справу в її відсутності, позов задоволити.

      Представник відповідача в судове засідання також не з’явився, подав письмові заперечення проти позову, де зазначив, що позовні вимоги не визнає, оскільки заява подана з пропуском строку, встановленого для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи. Крім того, положення Конституції України передбачають, що будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, а також розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються виключно Законом про Державний бюджет України. Норми, які вводяться цим законом, діють протягом бюджетного року та є пріоритетними відносно інших законів. Таким чином, вважає дії Управління праці і соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області з приводу відмови виплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дітьми до досягнення трьохрічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років, правомірними, а заявлений позов безпідставним та просить в його задоволенні відмовити, розглянувши справу у відсутності представника Управління.

Дослідивши та оцінивши здобуті й перевірені в судовому засіданні докази, суд приходить до висновку, що позовна заява підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

     Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1  є матір'ю малолітніх дітей: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2,  що підтверджується їхніми свідоцтвами про народження, виданими відділом реєстрації актів цивільного стану Долинського районного управління юстиції Івано-франківської області, серія НОМЕР_1 від 07.09.2007 року та серія НОМЕР_2 від 07.09.2007 року відповідно (а.с. 8-9), здійснює догляд за ними і відповідно до ст. 13 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» має право на допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трьохрічного віку, а також проживає на території населеного пункту, якому надано статус гірського.

      Як вбачається з копії свідоцтва про зміну імені серії НОМЕР_3 від 06.09.2007 року (а.с. 5), позивачка ОСОБА_1 змінила своє прізвище з «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1» 06.09.2007 року, про що в книзі реєстрації зміни імені зроблено відповідний актовий запис № 45.      

Статтею 15 вищеназваного Закону (в редакції станом на 01.01.2007 р.) передбачено, що така допомога надається в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

В п. 3 розділу VІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції Закону від 25.03.2005 р.) зазначено, що розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої ст. 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України і Законом про державний бюджет на відповідний рік.

Статтею 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» встановлено, що така допомога по догляду за дитиною відповідно до Закону «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» здійснюється за рахунок державної субвенції з державного бюджету у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Рішенням Конституційного Суду від 09.07.2007 року були визнані неконституційними положення абз. 3 ч. 2 ст. 56 та п. 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», яким зупинено дію ч. 1 ст. 15, п. 3 розділу VІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

В пункті 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України зазначено, що воно має преюдиційне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.

Отже, з цього часу визнані неконституційними та втрачають чинність положення Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» та відновлено дію ч. 1 ст. 15 Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Всупереч зазначеному рішенню Конституційного Суду України управлінням праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації вказана допомога виплачувалася позивачці не в повному розмірі.

Так, зокрема, встановлено, що ОСОБА_1 отримала допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за період з липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі 1310,57 гривень, що підтверджується довідкою, виданою управлінням праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації № 1048 від 16.02.2010 року (а.с. 11).

Частиною 2 статті 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів» встановлено, що розмір державних пенсій, стипендій, всіх передбачених чинним законодавством видів державної матеріальної допомоги громадянам, які одержали статус особи, що працює, проживає або навчається на території населеного пункту, якому надано статус гірського, збільшується на 20 відсотків.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років складає: з 01 липня по 01 жовтня – 463 грн., а тому, починаючи з 09.07.2007 року, позивачка повинна була отримувати допомогу саме в таких розмірах з урахуванням підвищення як особі, яка проживає на території населеного пункту, що має статус гірського.

Суд вважає необґрунтованими твердження представника відповідача про пропуск позивачкою строку звернення до суду з вимогами про здійснення перерахунку призначеної державної соціальної допомоги за 2007 рік, оскільки судом встановлено, що позивачка звернулася до управління праці та соціального захисту населення за захистом свого порушеного права 12.02.2010 року, а відповідь вказаного управління за № Б-36 отримала 18.02.2010 року (а.с. 10), а тому про порушення свого права позивачка дізналася тільки в лютому місяці 2010 року, отримавши від відповідача відповідь - відмову за результатами розгляду її звернення з приводу перерахунку призначеної допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, а отже не пропустила встановлений ч. 4 ст. 99 КАС України строк звернення до суду.

Суд не приймає аргумент представника відповідача щодо обмеженості бюджетних асигнувань як підставу для відмови позивачці в проведенні перерахунку соціальної допомоги, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов’язань.

В судовому засіданні встановлено, що рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року були визнані неконституційними положення абз. 3 ч. 2 ст. 56 та п. 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», у зв’язку з чим позивачка отримала право на відшкодування недоплаченої допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 рік. Тому суд вважає за необхідне зобов’язати відповідача зробити перерахунок та виплатити позивачці недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за вказаний період.

      Щодо вимоги позивачки про стягнення з відповідача недоплачених сум  соціальної допомоги за періоди з 01.01.2008 року по 31.12.2008 року, то вона не підлягає до задоволення, оскільки назване рішення Конституційного Суду не поширюється на Закон України «Про Державний бюджет України на 2008 рік».

     Згідно Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» п.23 Розділу ІІ «Внесення змін до де-яких законодавчих актів України», внесено зміни до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми": допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року – 50 відсотками, з 1 січня 2009 року – 75 відсотками, з 1 січня 2010 року – 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

     Дане положення закону не відмінялося, не визнано неконституційним і діє на сьогоднішній день.    

Позов в частині стягнення недоплаченої допомоги у твердій грошовій сумі не підлягає до задоволення, оскільки управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації проявило бездіяльність щодо законодавчо визначеного обов’язку вчинити дії, пов’язані з перерахунком допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а тому слід зобов’язати його вчинити ці дії та здійснити перерахунок позивачці ОСОБА_1 призначеної допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям із дітьми».

На підставі ст.ст. 19, 22 Конституції України, Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян), ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям із дітьми», ст. 62 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, ст.ст. 5, 6 ч. 2 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні», керуючись ст.ст. 2, 6, ч. 4 ст. 99, ст.ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити частково.

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області з приводу відмови виплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дітьми до досягнення трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, протиправними.

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 недоплачену державну соціальну допомогу по догляду за малолітніми дітьми:  ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 , до досягнення ними трьохрічного віку, відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років, з врахуванням надбавки відповідно до Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні», за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

В решті позовних вимог відмовити.

    Заяву про апеляційне оскарження постанови може бути подано протягом 10 (десяти) днів з дня складення її в повному обсязі. Апеляційна скарга до  апеляційного суду Івано-Франківської області подається протягом 20 (двадцяти) днів після подання заяви про апеляційне оскарження через Долинський районний  суд.                                                                    

Суддя:

Постанову в повному обсязі виготовлено 19 березня 2010 року.