Справа № 2- А 2578/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАНИ
16 листопада 2009 року Суворовський райсуд м. Херсона у складі:
головуючого судді Слюсаренко О.В.
при секретарі Фроловій О.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконкому Комсомольської райради м. Херсона про визнання протиправними дій та зобов’язання здійснити перерахунок і виплату грошової допомоги,-
ВСТАНОВИВ:
Позивачка звернулася до суду зі вказаним позовом, в якому просить визнати бездіяльність відповідача відносно перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку протиправною, зобов’язати відповідача зробити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності з діючим законодавством, стягнути з відповідача борг за період з 01.09.2007 р. по 28.02.2009 р. у розмірі 7344, 55 грн.
В ході розгляду справи позивачка підтвердила обставини, викладені у позові, змінила позовні вимоги і просить поновити строк звернення до суду, зобов’язати відповідачів здійснити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 04.09.2007 р. у розмірі ст. 43 Закону “ Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” та в подальшому виплачувати допомогу у відповідності з діючим законодавством.
Оскільки управління праці та соціального захисту населення Комсомольської райради в м. Херсоні не є юридичної особою, ухвалою суду в якості відповідача було притягнуто Комсомольський райвиконком м. Херсона, представники якого вимоги позивачки не визнали, пояснивши, що Комсомольський райвиконком не є розпорядником коштів , здійснює лише нарахування грошової допомоги і лише у розмірі передбаченому чинним законодавством. Тому підстав для визнання неправомірними дій не вбачається.
Ухвалою суду і якості відповідача залучено Виконком Суворовської райради у м. Херсоні , представники якого вимоги не визнали і пояснили, що нарахування допомоги по догляду за дитиною здійснюється позивачці у розмірі передбаченому ст. 15 Закону “ Про державну допомогу сім’ям з дітьми”. Виконком Суворовської райради не є розпорядником коштів і здійснює лише нарахування .
Ухвалою суду в якості відповідача залучено Головне управління праці та соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації судове засідання не з’явився, направив суду письмові пояснення по суті позову, в яких просить відмовити у задоволенні вимог.
Ухвалою суду в якості відповідача залучено Херсонський центр по нарахуванню та здісненню соціальних виплат, представник якого просить відмовити у задоволенні позову, оскільки Центр здійснює лише виплату грошової допомоги, розмір якої визначається Постановами КМУ в межах коштів, які виділені Головним управління праці і соціального захисту населення.
Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін суд встановив наступне.
ОСОБА_1 являється застрахованою особою і з 04.09.2007 р. перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Нарахування грошової допомоги ОСОБА_1 з 04.09.2007 р. здійснювалося Комсомольським райвиконкомом м. Херсона , а з 24.06.2009 р. в зв’язку зі зміною місця проживання здійснюється Суворовським райвиконкомом м. Херсона в особі його структурного підрозділу – управління праці і соціального захисту населення.
Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначений ст. 43 Закону України “ Про загальнообов”язкове державне соціальне страхування у зв”язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” у розмірі прожиткового мінімуму встановленого законом.
Законом України “ Про державний бюджет України на 2007 рік” дію ст. 43 Закону "Про загальнообов”язкове державне соціальне страхування у зв”язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” на 2007 рік було зупинено.
Законом України “ Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін у деякі законодавчі акти України” ст. 40-44 Закону "Про загальнообов”язкове державне соціальне страхування у зв”язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням було виключено.
Рішенням Конституційного суду України У справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України положень ст. 29, 36 ч 2 ст. 56, с 2 ст. 62, ч 1 ст. 66, ст. 71, 98, 101, 103, 11 Закону “ Про державний бюджет України на 2007 р.” № 6-рп/2007 р. від 09.07.2007 р. визнані такими , що не відповідають Конституції України п 7 ст. 71 та ч 2 ст. 56 Закону України “ Про державний бюджет України на 2007 “ .
Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 р. від 22.05.2008 р. визнані такими , що не відповідають Конституції України ( є неконституційними положення ст. 67 Закону України” Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін у деякі законодавчі акти України”.
Закони або окремі положення закону , визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом рішення про їх неконституційність.
Таким чином за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею три річного віку визначається ст. 43 Закону України "Про загальнообов”язкове державне соціальне страхування у зв”язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” у розмірі прожиткового мінімуму встановленого законом.
Положення Законів України “ Про державний бюджет України “ або інших правових актів в даному випадку не можуть бути застосовані, оскільки вони суперечать нормам Конституції України про недопустимість звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових Законів або внесенні змін до чинних Законів ( ст. 22 Конституції України ) .
При вирішенні питання про задоволення вимог суд враховує наявність заяви відповідачів про застосування строку давності звернення до суду і вважає, що вимоги позивачки щодо перерахування розміру грошової допомоги за 2007 рік не підлягають задоволенню в зв’язку з пропуском позивачкою строку звернення до суду визначеного ст.99 КАСУ і суд не знаходить підстав для його поновлення.
Враховуючи викладене, виходячи з повноважень кожного з відповідачів , суд приходить до висновку, що права позивачки підлягають захисту шляхом зобов’язання Виконкому Суворовської райради м Херсона здійснити перерахунок розміру допомоги по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку за період з 22.05.2008 р. у розмірі передбаченому ст. 43 Закону України "Про загальнообов”язкове державне соціальне страхування у зв”язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” та здійснити необхідні заходи в межах компетенції по виплаті нарахованих сум позивачці. Управління праці та соціального захисту населення не може бути зобов’язане до вчинення будь - яких дій , оскільки не є юридичною особою.
Обов’язок по фінансуванню виплат перерахованої грошової допомоги у розмірі у розмірі передбаченому ст. 43 Закону України "Про загальнообов”язкове державне соціальне страхування у зв”язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” необхідно покласти на Головне управління праці і соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації .
Обов’язок по виплаті перерахованої суми грошової допомоги покладається на Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці і соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації
Зважаючи на те, що кожен з відповідачів має різні повноваження щодо призначення і виплати грошової допомоги, суд не може застосувати запропонований позивачкою спосіб захисту, а саме стягнення певного розміру грошової допомоги.
Керуючись ст. 8, 9, 11,19 , 71,159-162 КАСУ, суд
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.
Зобов’язати виконавчий комітет Суворовської райради у м. Херсоні здійснити перерахунок розміру допомоги ОСОБА_1 по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 22.05.2008 р. в розмірі передбаченому ст. 43 Закону України “ Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” в розмірі прожиткового мінімуму встановленого законом за вказаний період та вчинити передбачені законодавством дії, в межах його компетенції , по виплаті допомоги, а саме подати необхідні документи для виплати до Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці і соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації.
Зобов’язати Головне управління праці і соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації забезпечити фінансування виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 22.05.2008 р. в розмірі передбаченому ст. 43 Закону України “ Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”
Зобов’язати Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці і соціального захисту населення Херсонеської обласної державної адміністрації здійснити виплату нарахованої виконкомом Суворовської районної ради м. Херсона з 22.05.2008 р. ОСОБА_1 в розмірі передбаченому ст. 43 Закону України “ Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”
В іншій частині позову відмовити в т.ч. і в вимогах до Виконкому Комсомольської райради у м. Херсоні.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч 5 ст. 186 КАС України.
Суддя