Справа № 2- А 2469/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАНИ
13 жовтня 2009 року Суворовський райсуд м. Херсона у складі:
головуючого судді Слюсаренко О.В.
при секретарі Фроловій О.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці і соціального захисту населення Суворовстької райради м. Херсона про визнання протиправними дій та зобов’язання здійснити перерахунок і виплату грошової допомоги,-
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернулася до суду зі вказаним позовом, в якому визнати неправомірними дії відповідача відносно відмови виплачувати допомогу по догляд уза итиною до досягнення 3-річного віку у розмірі не менше прожиткового мінімуму встанговленого для ітей віком до 6 років, зобов”язати відповідча виплачувати щомісячно допомогу у розмірі не менше прожиткового віку, здісйнити перерахунок допомоги при народженні дитини у сумі, що є кратною 22, 6 прожитковоого мінінмуму для дитини віком до 6 років, здійснити перерахунок нврвхованих сум грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку відповіно до закону України “ Про дерджавну допомогу сім”м з дітьми”.
Просить визнати неправомірними дії відповідачів і зобов’язати відповідачів виплатити їй недоплачену грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 4719, 44 грн. , грошову допомогу на дитину одинокої матері у розмірі 4851, 96 грн. , та зобов’язати відповідачів здійснювати подальше призначення вказаних виплат у розмірі прожиткового мінімуму.
В ході розгляду справи позивачка підтвердила обставини, викладені у позові, збільшила позовні вимоги і просить додатково до заявлених вимог зобов’язати відповідачів виплатити недоплачену щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 3716, 40 грн. та допомоги на дитину одинокій матері 3011, 40 грн.
Представники Виконкому Суворовської райради вимоги не визнали і пояснили, що нарахування допомоги по догляду за дитиною здійснюється позивачці у розмірі передбаченому ст. 15 Закону “ Про державну допомогу сім’ям з дітьми”. Виконком Суворовської райради не є розпорядником коштів і здійснює лише нарахування .
Представник Головного управління праці та соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації судове засідання не з’явився, направив суду письмові пояснення по суті позову, в яких просить відмовити у задоволенні вимог.
Представник Суворовської райради м. Херсона не з’явився.
Ухвалою суду в якості відповідача залучено Херсонський центр по нарахуванню та здісненню соціальних виплат, представник якого просить відмовити у задоволенні позову, оскільки Центр здійснює лише виплату грошової допомоги, розмір якої визначається Постановами КМУ в межах коштів, які виділені Головним управління праці і соціального захисту населення.
Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін суд встановив наступне.
ОСОБА_2 являється застрахованою особою і з 05.11.2007 р. перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Нарахування грошової допомоги ОСОБА_2 здійснюється Суворовським райвиконкомом м. Херсона в особі його структурного підрозділу – управління праці і соціального захисту населення.
Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначений ст. 43 Закону України “ Про загальнообов”язкове державне соціальне страхування у зв”язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” у розмірі прожиткового мінімуму встановленого законом.
Законом України “ Про державний бюджет України на 2007 рік” дію ст. 43 Закону "Про загальнообов”язкове державне соціальне страхування у зв”язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” на 2007 рік було зупинено.
Законом України “ Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін у деякі законодавчі акти України” ст. 40-44 Закону "Про загальнообов”язкове державне соціальне страхування у зв”язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням було виключено.
Рішенням Конституційного суду України У справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України положень ст. 29, 36 ч 2 ст. 56, с 2 ст. 62, ч 1 ст. 66, ст. 71, 98, 101, 103, 11 Закону “ Про державний бюджет України на 2007 р.” № 6-рп/2007 р. від 09.07.2007 р. визнані такими , що не відповідають Конституції України п 7 ст. 71 та ч 2 ст. 56 Закону України “ Про державний бюджет України на 2007 “ .
Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 р. від 22.05.2008 р. визнані такими , що не відповідають Конституції України ( є неконституційними положення ст. 67 Закону України” Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін у деякі законодавчі акти України”.
Таким чином в період з 05.11.07 р. по теперішній час розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею три річного віку визначається ст. 43 Закону України "Про загальнообов”язкове державне соціальне страхування у зв”язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” у розмірі прожиткового мінімуму встановленого законом.
Положення Законів України “ Про державний бюджет України “ або інших правових актів в даному випадку не можуть бути застосовані, оскільки вони суперечать нормам Конституції України про недопустимість звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових Законів або внесенні змін до чинних Законів ( ст. 22 Конституції України ) .
Враховуючи викладене, виходячи з повноважень кожного з відповідачів , суд приходить до висновку, що права позивачки підлягають захисту шляхом зобов’язання Виконкому Суворовської райради м Херсона здійснити перерахунок розміру допомоги по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку за період з 05.11.2007 р. у розмірі передбаченому ст. 43 Закону України "Про загальнообов”язкове державне соціальне страхування у зв”язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” та здійснити необхідні заходи в межах компетенції по виплаті нарахованих сум позивачці.
Обов’язок по фінансуванню виплат перерахованої грошової допомоги у розмірі у розмірі передбаченому ст. 43 Закону України "Про загальнообов”язкове державне соціальне страхування у зв”язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” необхідно покласти на Головне управління праці і соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації .
Обов’язок по виплаті перерахованої суми грошової допомоги покладається на Херсонський центр по нарахуванню та здйсненню соціальних виплат Головного управління праці і соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації
Підстав для покладення будь - яких обов’язків по нарахуванню та виплаті грошової допомоги на Суворовську райраду суд не знаходить.
Зважаючи на те, що кожен з відповідачів має різні повноваження щодо призначення і виплати грошової допомоги, суд не може застосувати запропонований позивачкою спосіб захисту., а саме стягнення певного розміру грошової допомоги.
В задоволенні вимог про стягнення заборгованості з грошової допомоги на дитину одинокій матері та зобов’язання здійснити перерахунок задоволенню не підлягають, оскільки розмір цієї допомоги визначається ст. 18-3 Закону України “ Про державну допомогу сім’ям з дітьми” , норми якої не визнані неконституційними.
Оскільки позивачка зверталася до управління праці і соціального захисту населення з заявою про перерахування розміру допомоги, і 19.09.08 р. їй було відмовлено, в жовтні 2008 р. вона зверталася з позовом до суду , який було залишено без руху і в подальшому повернуто, то суд вважає. що позивачкою не було пропущено строк звернення до суду.
Керуючись ст. 8, 9, 11,19 , 71,159-162 КАСУ, суд
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.
Зобов’язати виконавчий комітет Суворовської райради у м. Херсоні здійснити перерахунок розміру допомоги ОСОБА_2 по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 05.11.2007 р. в розмірі передбаченому ст. 43 Закону України “ Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” в розмірі прожиткового мінімуму встановленого законом за вказаний період та вчинити передбачені законодавством дії, в межах його компетенції , по виплаті допомоги, а саме подати необхідні документи для виплати до Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці і соціального захисту на населення Херсонської обласної державної адміністрації.
Зобов’язати Головне управління праці і соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації забезпечити фінансування виплати ОСОБА_2 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 05.11.2007 р. в розмірі передбаченому ст. 43 Закону України “ Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”
Зобов’язати Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці і соціального захисту населення Херсонеської обласної державної адміністрації здійснити виплату нарахованої виконкомом Суворовської районної ради м. Херсона 05.11.2007 р. в розмірі передбаченому ст. 43 Закону України “ Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”
В задоволенні вимог до Суворовської райради і у задоволенні вимог про стягнення допомоги на дитину одинокій матері відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч 5 ст. 186 КАС України.
Суддя