Справа № 2а-89/10

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2010 року         Суддя Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області Попович С.М., розглянувши у письмовому провадженні в місті Олександрії справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії про зобов’язання нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну допомогу як «Дитині війни»,

В С Т А Н О В И В:

В жовтні 2009 року позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії про визнання протиправною бездіяльність відповідача та про зобов’язання нарахувати і виплатити недоплачену щомісячну державну допомогу як «Дитині війни» з 01.06.2008 року по 31.12.2008 року та з 01.01.2009 року по 30.09.2009 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що вона має статус «Дитини війни». Згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-ІV від 18.11.2004 року підвищення до пенсії передбачено у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком на момент виникнення такого права.

В 2008 році таке підвищення сплачувалося, виходячи з розміру не 30% мінімальної пенсії за віком, як встановлено Законом України «Про соціальний захист дітей війни», а лише 10% мінімального прожиткового мінімуму, відповідно до ЗУ «Про державний бюджет на 2008 рік...», що істотно нижче того, що передбачено Законом № 2195-ІV.

В 2008 році Конституційний Суд України своїм рішенням №10-рп/2008 від 22.05.2008 року визнав такими, що не відповідають Конституції України ряд положень ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008рік…», в тому числі пункт 41, згідно якого статтю 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було викладено в іншій редакції.

Рішення Конституційного Суду в цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дій положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

В ЗУ «Про державний бюджет на 2009р», на відміну від ЗУ «Про державний бюджет на 2008 року…», не вносилися зміни чи обмеження в ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», а тому в 2009 році надбавки до пенсії повинні виплачуватися в розмірі, передбаченому зазначеним законом. Натомість управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії при нарахуванні надбавки в розмірі меншому, ніж передбачено Законом №2195, керується підзаконним актом - Постановою КМУ № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка суперечить ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»

 На думку позивача, управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії за період з 01.06.2008 року по 31.12.2008 року та з 01.01.2009 року по 30.09.2009 року протиправно не здійснило їй нарахування підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

На підставі ч. 3 ст. 122 КАС України за клопотанням сторін суд розглядає справу в письмовому провадженні.

Представник відповідача надіслав до суду заперечення щодо вимог позивача, в якому зазначає, що відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 р. з 2008 р. дітям війни виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Частиною 4 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 р. визначено, що учасникам війни пенсії підвищуються на 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 р. пп.2 п.41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 р. № 107 визнано неконституційним.

Натомість з метою збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова від 28 травня 2008 р. № 5. Відповідно до п. 8 цієї постанови дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення провадиться в таких розмірах: з 22 травня 2008 р. – 48 грн. 10 коп., з 1 липня 2008 р. – 48 грн. 20 коп., з 1 жовтня 2008 р. – 49 грн. 80 коп.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсій за віком, встановлений цією статтею, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом. Застосування цього розміру для визначення надбавок, підвищень до пенсій, розмірів допомоги цим Законом не передбачено, а тому позивачі невірно провадять розрахунки, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком.

В законодавстві існує прогалина у законодавчому регулюванні виплат дітям війни.

Крім того, у відповідача немає коштів через відсутність статті видатків у бюджеті Пенсійного фонду України на покриття витрат по сплаті щомісячної допомоги дітям війни, а також відсутні повноваження щодо встановлення та зміни норм чинного законодавства, зокрема, щодо розміру пенсій або щомісячного грошового утримання, доплат та будь-яких інших виплат.

Відповідач просить застосувати строк звернення до суду, оскільки з ухваленням рішення Конституційного Суду України 22 травня 2008 року позивач дізналася про порушення своїх прав, однак з позовом до суду своєчасно не звернулася.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позови підлягають задоволенню частково.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 2195-ІV, дитиною війни визнається особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

Судом встановлено, що позивач є дитиною війни, тобто вона має право на пільги, передбачені Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

Управлінням Пенсійного фонду України в м. Олександрія їй нараховано суми підвищення пенсій як «Дитині війни» відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 10 % від прожиткового мінімуму, встановленого Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів»: з 01 січня 2008 року – 47 грн., з 01 квітня 2008 року – 48 грн. 10 коп., а потім відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»: з 22 травня 2008 р. – 48 грн. 10 коп., з 01 липня 2008 р. – 48 грн. 20 коп., з 01 жовтня 2008 р. – 49 грн. 80 коп.

У відповідності до ст.ст. 6, 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком. Фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно пп. 2 п. 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-VI, статтю 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 липня 2004 року № 2195-ІV викладено в новій редакції, згідно якої дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Частиною 4 статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII визначено, що учасникам війни пенсії підвищуються на 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 пп. 2 п. 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року №107-VІ, визнано неконституційним.

Судом встановлено, що з 01 січня 2008 року позивачу підвищено пенсію на 10 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на підставі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (в редакції від 28 грудня 2007 року).

З 22 травня 2008 року на підставі рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 перерахунок пенсії з урахуванням ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (в редакції від 18 листопада 2004 року) управлінням Пенсійного фонду України в               м. Олександрії Кіровоградської області позивачу не здійснювався.

Починаючи з 22 травня 2008 року діти війни мали право на отримання підвищення пенсії, не на 10 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а на 30% мінімальної пенсії за віком.

Отже, управління Пенсійного фонду в м. Олександрії мало нарахувати та виплатити дітям війни державну соціальну допомогу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно.

Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» № 530 від 28.05.2008 року встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня 2008 року - 48,1 гривні, з 1 липня 2008 року - 48,2 та з 1 жовтня 2008 року - 49,8 гривні.

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на зазначені спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Суд не приймає до уваги доводи відповідача як підставу заперечень відсутність бюджетних асигнувань, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Відповідно до п. 1, п. 3, п. 15 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 р. № 1261, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики, одним з основних завдань якого є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, тощо, які здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, міст Києва та Севастополя, управління в районах, містах і районах у містах.

Питання перерахунку пенсій відносяться до компетенції органів Пенсійного фонду України, тому суд вважає необхідним зобов'язати управління Пенсійного фонду України в    м. Олександрії Кіровоградської області нарахувати та виплатити позивачу підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 09 жовтня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно та з 01 січня 2009 року по 30 вересня 2009 року включно.

Права позивача на отримання підвищення до пенсії в зазначеному розмірі поновлено рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року. З цього часу позивач мала дізнатися про поновлення її прав і звернутися до суду з позовом.

Як свідчать матеріали справи, позовна заява надійшла до суду 09 жовтня 2009 року. Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України перерахунок щомісячного підвищення до пенсії необхідно здійснювати, починаючи з 09 жовтня 2008 року по 31 грудня 2008 р. включно та з 01 січня 2009 року по 30 вересня 2009 року включно, оскільки поважних причин щодо пропуску строку позивачем не наведено.

На підставі викладеного, та ч. 2 ст. 152 Конституції України, ст.ст. 1, 6, 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 2195-IV (зі змінами та доповненнями), ч. 4 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-1, пп. 2  п. 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-VІ, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, керуючись  ст. 7,  ч. 1, ч. 2 ст. 99, ч. 1, ч. 2 ст. 100, ст.ст. 158 – 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії про зобов’язання нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну допомогу як «Дитині війни» задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в                 м. Олександрії щодо нарахування та виплати підвищення пенсії за віком позивачу як «Дитині війни» за період з 09 жовтня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно та з 01 січня 2009 року по 30 вересня 2009 року включно.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії Кіровоградської області здійснити позивачу перерахунок підвищення пенсії як особі, що має статус дитини війни, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 09 жовтня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно та з 01 січня 2009 року по 30 вересня 2009 року включно.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Олександрійський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-денний строк з моменту проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Суддя: