Справа № 2а-177/10/1570
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
«12» березня 2010 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді: Самойлюк Г.П.
При секретарі: Ботвінцеві Г.А.
За участю сторін:
Від позивача представник: Сапожнікова Н.М. (по довіреності)
Від відповідача представник: Тренчук П.В. (по довіреності)
Розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом
Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до товариства з обмеженою відповідальністю «Портовик Сервіс» про стягнення адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2008 році у розмірі 35440 грн. та пені за порушення встановлених законодавством термінів сплати адміністративно-господарських санкцій у розмірі 2700,53 грн . , -
ВСТАНОВИВ:
До суду надійшов позов Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до товариства з обмеженою відповідальністю «Портовик Сервіс», в якому позивач зазначив, що згідно звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2008 рік відповідачем не виконано нормативу по створенню кількості робочих місць, виходячи із розрахунку середньооблікової чисельності штатних працівників за 2008р., в зв’язку з чим до нього застосовано суму адміністративно-господарських санкцій у розмірі 35440 грн . та пеню за порушення встановлених законодавством термінів сплати адміністративно-господарських санкцій у розмірі 2700,53 грн .
У судовому засіданні представник ООВ ФСЗІ посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві, підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив їх задовольнити.
Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнав у повному обсязі, просив суд відмовити в його задоволенні з підстав викладених у запереченнях та пояснив, що відсутні підстави для стягнення адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2008 році у розмірі 35 440 грн. та пені за порушення встановлених законодавством термінів сплати адміністративно-господарських санкцій у розмірі 2700,53 грн ., оскільки відповідачем не порушено вимоги Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», створено 4 робочих місця для працевлаштування інвалідів в 2008 році та проінформовано центр зайнятості та відповідне відділення Фонду соціального захисту інвалідів про створення (пристосування) робочих місць для працевлаштування інвалідів.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення та заперечення представників сторін, суд встановив наступне.
09 лютого 2009 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Портовик Сервіс» надало до Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2008 рік з списком працюючих інвалідів–штатних працівників, які були зайняті на підприємстві у 2008 році, згідно якого вбачається, що середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу товариства з обмеженою відповідальністю «Портовик Сервіс»» за 2008 рік склала 105 осіб. У відповідності з Законом України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» норматив робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, складає 4 % від середньооблікової кількості штатних працівників облікового складу за 2008 р., тобто ТОВ «Портовик Сервіс» у 2008 р., мало створити 4 робочих місця для працевлаштування інвалідів ( а.с. 8-9).
Товариством станом на січень 2008 року було створено 4 робочих місця для працевлаштування інвалідів, однак у зв’язку із звільненням за власним бажанням інвалідів, кількість робочих місць зменшилась, проте відповідачем були здійснені всі заходи, передбачені чинним законодавством по виконанню нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, а саме: відповідач протягом 2008 року шляхом надання звітів за формою № 3-ПН та направленням відповідних листів сповіщало міський центр зайнятості у м. Іллічівську та Одеське обласне відділення ФСЗІ про наявність створених вакантних місць для працевлаштування інвалідів.
На підставі даних « З віту про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2008 рік» Одеським обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів було складено розрахунок суми адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, за 2008 рік у розмірі 35 440 грн., яку відповідач повинен був сплатити у строк до 15 квітня 2009 року на рахунок Державного казначейства в Одеській області. (а.с.10)
Станом на 25.12.2009 року відповідач, крім адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для інвалідів у розмірі 35 440 грн., у зв’язку з їх несплатою у термін, встановлений законодавством, повинен сплатити й пеню, яка нарахована виходячи з 120 % річних облікової ставки Національного банку України, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк. З урахуванням того, що відсоток ставки НБУ на 25.12.2009 року становить 10,25 , сума пені за 254 днів ( з15.04.2009 року по 25.12.2009 року) складає 2 700, 53 грн. Таким чином загальна сума, яка підлягає стягненню складає 38 140, 53 грн.
Заслухавши пояснення повноважних представників сторін, розглянувши доводи на яких ґрунтується позовна заява, проаналізувавши наявні матеріали справи, чинне законодавство, обставини справи у їх сукупності, суд вважає, що заявлені позивачем вимоги не підлягають задоволенню з урахуванням наступного.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до п.1. Положення про Фонд соціального захисту інвалідів, затвердженого Постановою КМУ № 1434 від 26.09.2002 року, Фонд соціального захисту інвалідів (далі - Фонд) є урядовим органом державного управління, який діє у складі Мінпраці та підпорядковується йому.
Основним завданням Фонду соціального захисту інвалідів, відповідно до п. 3 Положення є контроль за виконанням підприємствами, установами і організаціями, у тому числі підприємствами і організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, які використовують найману працю (далі-підприємства), нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, встановленого Законом України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні».
Частиною 1 ст. 18. Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» встановлено, що забезпечення прав інвалідів на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.
Пунктом 4 Положення “Про Фонд соціального захисту інвалідів ”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2002 р. N 1434, передбачено, що Фонд, відповідно до покладених на нього завдань, здійснює контроль за виконанням підприємствами нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів та сплатою ними адміністративно-господарських санкцій і пені.
Відповідно до ч. 3 ст. 18 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті, і забезпечують працевлаштування інвалідів. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення.
Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно здійснюють працевлаштування інвалідів у рахунок нормативів робочих місць виходячи з вимог статті 18 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні».
Ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» передбачено, що для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій, громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, встановлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.
Про зайнятість та працевлаштування інвалідів роботодавець повідомляє територіальне відділення Фонду соціального захисту інвалідів (далі – відділення Фонду) шляхом подання не пізніше 1 березня, наступного після звітного періоду статистичної звітності передбаченої Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 10 лютого 2007 року №42.
Як вбачається з матеріалів справи, середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу товариства з обмеженою відповідальністю «Портовик Сервіс» за 2008 рік склала 105 осіб. (а.с. 8-9)
П. 4 ст. 20 Закону України “Про зайнятість населення” встановлено зобов'язання підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності щомісяця подавати місцевим центрам зайнятості за їх місцезнаходженням адміністративні дані у повному обсязі про наявність вільних робочих місць (вакансій), у тому числі призначених для працевлаштування інвалідів.
Відповідно до п.4 Порядку подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 р. N 70, інформацію про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) для працевлаштування інвалідів роботодавці подають центру зайнятості за місцем їх реєстрації як платників страхових внесків на загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття за формою, затвердженою Мінпраці за погодженням з Держкомстатом.
Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.12.2005 року № 420 затверджена та погодженна з Держкомстатом України форма звітності № 3-ПН “Звіт про наявність вакансій” (місячна). Зазначена форма використовується для інформування населення про наявність вакансій, сприяння працевлаштуванню громадян, зареєстрованих у центрах зайнятості як такі, що шукають роботу, для підбору персоналу на замовлення роботодавців, для оцінки поточної потреби в кадрах та організації професійної підготовки населення відповідно до потреб ринку праці.
В судовому засіданні представник відповідача зазначив, що ТОВ «Портовик Сервіс» виконало свій обов’язок по створенню робочих місць для інвалідів, в підтвердження чого пояснив, що станом на січень 2008 року товариством було створено 4 робочих місця для працевлаштування інвалідів, однак у зв’язку із звільненням у січні та лютому за особистим бажанням інвалідів ОСОБА_3 та ОСОБА_4 кількість робочих місць зменшилась, проте відповідачем були здійснені всі заходи, передбачені чинним законодавством по виконанню нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, а саме: відповідач протягом 2008 року шляхом надання звітів за формою № 3-ПН та направленням відповідних листів сповіщало міський центр зайнятості у м. Іллічівську та Одеського обласного відділення ФСЗІ про наявність створених вакантних місць для працевлаштування інвалідів.
11 лютого 2008 року ТОВ «Портовик Сервіс» звернулося до міського центру зайнятості у м. Іллічівську зі звітом за формою № 3 ПН проінформувавши про наявність вакансій для працевлаштування інвалідів (а.с.19), також 12 лютого 2008 року звернулося з листом вих. № 101/81 із проханням щодо надання інформації про наявність у м. Іллічівську інвалідів, які знаходяться на обліку у центрі зайнятості та бажають працювати, для їх подальшого працевлаштування, проте відповіді на вказаний лист не отримувало (а.с. 18).
Аналогічні звіти та листи ТОВ «Портовик Сервіс» надавало до міського центру зайнятості у м. Іллічівську протягом 2008 року, а саме: звіт про прийнятих працівників з 21 січня 2008 року до 31 січня 2008 року; звіт форми № 3-ПН від 11 лютого 2008 року; звіт форми № 3-ПН від 28 березня 2008 року; лист від 11.04.2008 року; звіт про прийнятих працівників з 21 квітня 2008 року до 30 квітня 2008 року; звіт про прийнятих працівників з 21 травня 2008 року до 31 травня 2008 року; лист від 10.07.2008 року; лист від 12.09.2008 року; звіти форми № 3-ПН від 17 та 20 листопада 2008 року; лист від 12.12.2008 року; звіт форми № 3-ПН від 19 грудня 2008 року. 20 листопада 2008 року підприємство приймало участь у ярмарку вакансій. ( а.с. 20, 22 -23, 25-31, 52-57)
03 березня 2008 року ТОВ «Портовик Сервіс» окремим листом звернулось до ООВ ФСЗІ з проханням надати інформацію про наявність у м. Іллічівську інвалідів, бажаючих працювати для подальшого їх працевлаштування на підприємстві, однак відповіді на вказаний лист не отримало (а.с.32).
Як вбачається з листа Іллічівського міського центру зайнятості № 185/24//03 від 01.03.2010 р., ТОВ «Портовик Сервіс» шляхом надання звітів та направлення листів сповіщало центр зайнятості про наявність вакансії для працевлаштування інваліда, проте центром зайнятості на підприємство інваліди не направлялись, в зв’язку з не виявленням бажання працювати на запропонованих місцях ( а.с.58).
Судом встановлено, що випадків відмови відповідачем у прийнятті інвалідів на роботу не зафіксовано.
ТОВ «Портовик Сервіс» фактично було створене робоче місце для інваліда 3 групи, що підтверджується наказом № 1-В від 08.02.2008 року ( а.с.51).
Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону України «Про основи соціального захисту інвалідів в Україні» працевлаштування інвалідів здійснюється центральним органом виконавчої влади з питань праці та соціальної політики, органами місцевого самоврядування, громадськими організаціями інвалідів.
Обов’язок підприємства щодо створення робочих місць для інвалідів не супроводжується його обов’язком самостійно підбирати інвалідів на створені робочі місця. При цьому, статтею 18 вищезазначеного Закону встановлено, що підприємства повинні надавати державній службі зайнятості інформацію необхідну для організації працевлаштування інвалідів.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем було вжито всіх передбачених законодавством заходів для забезпечення нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, а саме: було створене робоче місце для інваліда, що підтверджується наказом № 1-В від 08.02.2008 року та поданням звітів за формою № 3-ПН «Звіт про наявність вакансій» за 2008 р., направленням відповідних листів до міського центру зайнятості м. Іллічівська.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Суд вважає, що ООВ ФСЗІ не довело суду правомірності застосування до ТОВ «Портовик Сервіс» суми адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2008 році у розмірі 35 440 грн. та пені за порушення встановлених законодавством термінів сплати адміністративно-господарських санкцій у розмірі 2 700, 53 грн., та відповідач, заперечуючи проти позову, довів належними засобами доказування з посиланням на відповідні докази безпідставність прийнятого позивачем рішення.
Враховуючи наведене та оцінюючи наявні в матеріалах справи письмові докази у сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та неправомірними, отже такими, що не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст.7-9,158,160,163КАС України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до товариства з обмеженою відповідальністю «Портовик Сервіс» про стягнення адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2008 році у розмірі 35 440 грн. та пені за порушення встановлених законодавством термінів сплати адміністративно-господарських санкцій у розмірі 2700, 53 грн. , - відмовити в повному обсязі.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в десяти денний строк з дня складання постанови в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.
Повний текст постанови виготовлено та підписано суддею «17» березня 2010 року.
Суддя : Г.П. Самойлюк