ОКРЕМА УХВАЛА

16 березня 2010 р.                                                                                     Справа № 2а-279/10/2370                                                                                        

                                                                                                                                             м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого – судді Лічевецького І.О.,

при секретарі – Левчуку А.С.,

за участю представника позивача – Московчук І.М. (керівник), Кікоть Л.В. (за довіреністю), відповідача – Сучила А.О. за (довіреністю), розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом комунального закладу «База спеціального медичного постачання» до Головного управління Державного казначейства України у Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

    Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 21 січня 2010 р. частково задоволено позов КЗ «База спеціального медичного постачання» та визнано протиправною бездіяльність ГУДКУ у Черкаській області в частині не проведення платежів за платіжними документами позивача.

    Судом встановлено, що позивач, перебуваючи на казначейському обслуговуванні в ГУДКУ у Черкаській області, подав відповідачеві 29.12.2009 р. та 30.12.2009 р. 14 платіжних доручень на загальну суму 51 652 грн. 61 коп. Відповідач безпідставно не провів згадані платежі, що призвело до утворення кредиторської заборгованості комунального закладу та списання наявних коштів з реєстраційного рахунку у зв’язку з закінченням бюджетного періоду.

Однією з причин, що сприяли порушенню закону стало невиконання відповідачем вимог Указу «Про невідкладні заходи щодо нормалізації казначейського обслуговування місцевих бюджетів» від 25 грудня 2009 року № 1109/2009.

Зокрема, пункту 3 цього Указу, яким Державне казначейство України зобов’язано, забезпечити проведення до 30 грудня 2009 року включно органами Державного казначейства України реєстрації бюджетних зобов’язань розпорядників коштів місцевих бюджетів та здійснення в день одержання платіжних доручень відповідних платежів щодо погашення зобов'язань за всіма статтями видатків, в тому числі шляхом відповідного збільшення тривалості операційного часу роботи з клієнтами та операційного дня територіальних органів Державного казначейства України 28 - 30 грудня 2009 року.

    В порушення названих норм Указу відповідач не лише не збільшив тривалість операційного часу, а й не провів платежі за розрахунковими документами на загальну суму 51 652 грн. 61 коп., поданими позивачем в межах операційного часу визначеного договором про здійснення розрахунково-касового обслуговування,  хоча на рахунку КЗ «База спеціального медичного постачання» було достатньо коштів для здійснення платежів і система електронних платежів Національного банку працювала в звичайному режимі.

    При цьому, вирішуючи питання про можливість проведення платежів відповідач діяв виключно на власний розсуд, без урахування умов договору про здійснення розрахунково-касового обслуговування, укладеного між сторонами 18 червня 2008 р. Так, судом встановлено, що і 29.12.2009 р., і 30.12.2009 р. ГУДКУ в Черкаській області були проведені окремі платежі за дорученнями позивача, в тому числі шляхом перерахування коштів за незахищеними статтями видатків.

За з містом пункту 2 Типового Положення про Головне управління Державного казначейства України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 4 квітня 2006 р. № 332 Головне управління у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, нормативно-правовими актами Міністерства фінансів України та Державного казначейства України, а також цим Положенням.

У цьому зв’язку посилання відповідача на накази Державного казначейства України № 529 від 23.12.2009 р. та Головного управління Державного казначейства України у Черкаській області № 145/ОД від 24.12.2009 р., якими затверджено Регламенти роботи органів Державного казначейства України по завершенню бюджетного 2009 р., судом визнано необґрунтованим, оскільки вони не пройшли реєстрацію в Міністерстві юстиції України і тому не можуть застосовуватись у взаємовідносинах органів Державного казначейства з розпорядниками та/або одержувачами бюджетних коштів, а мають виключно рекомендаційне внутрішньовідомче застосування.

Згідно із ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приймаючи до уваги, що бездіяльність ГУДКУ у Черкаській області призвела до порушення прав КЗ «База спеціального медичного постачання», суд  вважає за необхідне довести до відома Державного казначейства України про виявлені порушення законодавства для вжиття передбачених законом заходів реагування.

    Керуючись ст. 166 КАС України,

УХВАЛИВ :

Копію даної окремої ухвали направити Державному казначейству України для відома і відповідного реагування.

Роз’яснити Державному казначейству України, що про вжиті заходи суд повідомляється не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Ухвала може бути оскаржена особами, інтересів яких вона стосується в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 5-ти денний строк з дня постановлення ухвали заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 10 днів апеляційної скарги, з подачею її копій відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі. Якщо ухвалу було постановлено без виклику особи, яка її оскаржує, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії ухвали.

Суддя                                                                                                 І.О.Лічевецький