ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2010 р.                                                                                     Справа № 2а-279/10/2370                                                                                        

                                                                                                                                             м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого – судді Лічевецького І.О.,

при секретарі – Левчуку А.С.,

за участю представника позивача – Московчук І.М. (керівник), Кікоть Л.В. (за довіреністю), відповідача – Сучила А.О. за (довіреністю), розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом комунального закладу «База спеціального медичного постачання» до Головного управління Державного казначейства України у Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

    КЗ «База спеціального медичного постачання» звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання бездіяльності ГУДКУ у Черкаській області протиправною та зобов’язання вчинити дії.

    Позивач стверджував, що, перебуваючи на казначейському обслуговуванні в ГУДКУ у Черкаській області, він подав відповідачеві 29.12.2009 р. та 30.12.2009 р. 14 платіжних доручень на загальну суму 51 652 грн. 61 коп. За твердженням позивача відповідач безпідставно не провів згадані платежі, що призвело до утворення кредиторської заборгованості комунального закладу та списання наявних коштів з реєстраційного рахунку у зв’язку з закінченням бюджетного періоду.

    Вважаючи, що не здійснивши платежі ГУДКУ у Черкаській області порушило вимоги чинного законодавства, позивач просив визнати таку бездіяльність протиправною та зобов’язати відповідача прийняти зміни планових щомісячних видатків понад 1/12 обсягу бюджету на 2009 р. на суму не проведених платежів і здійснити їх оплату в 10-денний строк з моменту набрання судовим рішенням законної сили.

    В подальшому позивач частково змінив предмет позову та просив зобов’язати ГУДКУ в Черкаській області вжити заходів щодо повернення на реєстраційний рахунок коштів в сумі 51 652 грн. 61 коп., списаних у зв’язку з закінченням бюджетного періоду.  

    Представники позивача, в судовому засіданні, позовні вимоги підтримали.

Відповідач позов не визнав. Заперечуючи проти позову відповідач посилався на Регламент роботи органів Державного казначейства України по завершенню бюджетного 2009 р. затверджений наказом начальника Головного управління Державного казначейства України у Черкаській області № 145/ОД від 24.12.2009 р. Зокрема, представник відповідача звертав увагу, що за змістом пункту 5 цього Регламенту платіжні доручення за незахищеними статтями видатків приймались до 28 грудня 2009 р. включно. Оскільки позивач подав розрахункові документи після закінчення згаданого терміну і ці документи передбачали перерахування коштів за незахищеними статтями видатків, відповідач вважав правомірним не проведення платежів. Відповідач також стверджував, що ГУДКУ в Черкаській області не наділено повноваженнями щодо вчинення дій, спрямованих на повернення бюджетних коштів на рахунок позивача.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв’язок доказів у їх сукупності, суд приходить до наступного.

Відповідно до пункту 1 Статуту комунального закладу «База спеціального медичного постачання» позивач є закладом спеціального призначення для забезпечення, зберігання та обслуговування матеріальних цінностей Державного матеріального резерву мобілізаційного призначення.

Згідно статті 48 Бюджетного кодексу України (надалі за текстом – «БК України») в Україні застосовується казначейська форма обслуговування Державного бюджету України, яка передбачає, зокрема, здійснення Державним казначейством України розрахунково-касового обслуговування розпорядників бюджетних коштів.

За змістом частини 2 статті 78 БК України казначейське обслуговування місцевих бюджетів здійснюється територіальними органами Державного казначейства України за функціями, визначеними статтею 48 цього Кодексу.

Взаємовідносини між органами Державного казначейства України і розпорядниками та одержувачами коштів бюджетів, відокремленими структурними підрозділами розпорядників бюджетних коштів та підприємствами, установами, організаціями, а також органами, які здійснюють контроль за справлянням (стягненням) платежів до бюджетів, та органами місцевого самоврядування в процесі відкриття (закриття) рахунків регламентуються Порядком відкриття рахунків у національній валюті в органах Державного казначейства України затвердженим наказом Державного казначейства України від 2 грудня 2002 р. № 221 (у редакції наказу Державного казначейства України від 8 травня 2008 р. № 152) (надалі за текстом – «Порядок»).

Згідно пункту 5 розділу 2 зазначеного вище Порядку розрахунково-касове обслуговування клієнтів та підприємств, установ, організацій здійснюється органами Державного казначейства України відповідно до умов договорів між органом Державного казначейства України і власниками рахунків.

18 червня 2008 р. між Головним управлінням державного казначейства України у Черкаській області та КЗ «База спеціального медичного постачання» укладено договір про здійснення розрахунково-касового обслуговування.

За умовами цього договору відповідач зобов’язався відкрити реєстраційний і спеціальний реєстраційний рахунки та здійснювати розрахунково-касове обслуговування позивача.

Згідно підпункту 2.4.8 пункту 2.4 договору позивач зобов’язаний надавати платіжні, розрахункові та інші розпорядчі документи протягом операційного дня з 9.00 до 18.15 год., у п’ятницю з 9.00 до 17.00 год., в межах операційного часу з 9.00 до 12.00 год.

Для ініціювання переказу коштів з рахунка платника на рахунок отримувача позивачем були подані до ГУДКУ у Черкаській області платіжні доручення: № 849 від 29.12.2009 р. на суму 420 грн., № 855 від 29.12.2009 р. на суму 171 грн. 60 коп., № 854 від 29.12.2009 р. на суму 197 грн. 34 коп., № 853 від 29.12.2009 р. на суму 93 грн. 84 коп., № 857 від 29.12.2009 р. на суму 127 грн. 20 коп., № 856 від 29.12.2009 р. на суму 138 грн., № 856 від 29.12.2009 р. на суму 138 грн., № 852 від 29.12.2009 р. на суму 142 грн. 80 коп., № 851 від 29.12.2009 р. на суму 142 грн. 80 коп., № 859 від 29.12.2009 р. на суму 592 грн. 63 коп., № 858 від 29.12.2009 р. на суму 386 грн. 40 коп., № 838 від 29.12.2009 р. на суму 150 грн., № 841 від 29.12.2009 р. на суму 30 грн., № 860 від 29.12.2009 р. на суму 49 000 грн., № 837 від 30.12.2009 р. на суму 60 грн., а всього на загальну суму 51 652 грн. 61 коп.

Відповідно до пункту 2.14 Глави 2 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті затвердженої постановою Правління Національного банку України від 21 січня 2004 р. № 22 (надалі за текстом – «Інструкція») банк платника на всіх примірниках прийнятих розрахункових документів і на реєстрах обов’язково заповнює реквізити «Дата надходження» і «Дата виконання», засвідчуючи їх підписом відповідального виконавця та відбитком штампа банку. На документах, прийнятих банком після закінчення операційного часу, крім того, ставиться штамп «Вечірня».

В порушення вимог Інструкції відповідач не зазначив дату одержання платіжних доручень.

Разом з тим, враховуючи, що розрахункові документи фактично прийняті відповідачем до виконання і на них відсутній відбиток штампу «Вечірня», суд приходить до висновку, що названі платіжні доручення подані позивачем в день їх складання та протягом операційного часу.

Зазначена обставина не заперечувалась сторонами.

За змістом пункту 2.15 Глави 2 Інструкції порядок повернення банком своїм клієнтам оформлених ними розрахункових документів та супровідних документів визначається в договорах банківського рахунку клієнтів. Банк, повертаючи розрахунковий документ у день його надходження, має зробити на його зворотному боці напис про причину повернення документа без виконання (з обов'язковим посиланням на статтю закону України, відповідно до якої розрахунковий документ не може бути виконано, або/та главу/пункт нормативно-правового акта Національного банку, який порушено) та зазначити дату його повернення (це засвідчується підписами відповідального виконавця і працівника, на якого покладено функції контролера, та відбитком штампа банку).

Отримані від КЗ «База спеціального медичного постачання» платіжні доручення ГУДКУ у Черкаській області повернуло позивачеві з відміткою «у зв’язку з завершенням роботи СЕП НБУ і відсутністю коштів на субрахунку єдиного казначейського рахунку».

Відповідно до статті 57 БК України не пізніше 31 грудня або на останній день іншого бюджетного періоду Державне казначейство України закриває всі рахунки, відкриті у поточному бюджетному періоді.

Обов’язковою умовою виконання органами Державного казначейства України операцій по закриттю рахунків є відсутність у розпорядників та/або одержувачів коштів державного бюджету залишків на рахунках.

З цією метою відповідач 30 грудня 2009 р. перерахував на рахунок Головного управління охорони здоров’я та медицини катастроф Черкаської обласної державної адміністрації (розпорядник бюджетних коштів вищого рівня) 52 277 грн. 38 коп.

    Вирішуючи даний спір суд перш за все зазначає, що обставини, зазначені відповідачем як підстава для повернення платіжних документів, фактично не мали місце.     Згідно виписок руху коштів по рахунку КЗ «База спеціального медичного постачання» 29 та 30 грудня 2009 р. на рахунку позивача було достатньо коштів для здійснення платежів і система електронних платежів Національного банку в ці дні працювала в звичайному режимі.

    Зокрема відповідач протягом зазначених днів здійснював інші платежі за платіжними дорученнями позивача, в тому числі шляхом перерахування коштів за незахищеними статтями видатків.

Далі суд враховує, що за змістом пункту 2 Типового Положення про Головне управління Державного казначейства України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 4 квітня 2006 р. № 332 Головне управління у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, нормативно-правовими актами Міністерства фінансів України та Державного казначейства України, а також цим Положенням.

За змістом пункту 4 Положення казначейство відповідно до покладених на нього завдань здійснює розрахунково-касове обслуговування розпорядників, одержувачів бюджетних коштів та інших клієнтів, операцій з коштами бюджетів, спільних з міжнародними фінансовими організаціями проектів через систему електронних платежів Національного банку.

У цьому контексті суд бере до уваги, що з  метою недопущення нарощування кредиторської заборгованості місцевих бюджетів, затримок з проведенням операцій з коштами таких бюджетів, в тому числі з виплати заробітної плати працівникам бюджетної сфери, а також забезпечення безперебійного виконання органами місцевої влади покладених на них функцій, безумовного виконання норм Бюджетного кодексу України щодо здійснення Державним казначейством України казначейського обслуговування, зокрема, розрахунково-касового обслуговування розпорядників коштів місцевих бюджетів Президентом України прийнято Указ «Про невідкладні заходи щодо нормалізації казначейського обслуговування місцевих бюджетів» від 25 грудня 2009 року № 1109/2009 (надалі за текстом – «Указ»).

Пунктом 3 цього Указу Державне казначейство України зобов’язано, зокрема, забезпечити проведення до 30 грудня 2009 року включно органами Державного казначейства України реєстрації бюджетних зобов’язань розпорядників коштів місцевих бюджетів та здійснення в день одержання платіжних доручень відповідних платежів щодо погашення зобов'язань за всіма статтями видатків, в тому числі шляхом відповідного збільшення тривалості операційного часу роботи з клієнтами та операційного дня територіальних органів Державного казначейства України 28 - 30 грудня 2009 року.

В порушення названих норм Указу відповідач не лише не збільшив тривалість операційного часу, а й не провів платежі за розрахунковими документами, поданими в межах операційного часу визначеного договором про здійснення розрахунково-касового обслуговування.

Пункт 11 статті 7 БК України визначає принцип відповідальності учасників бюджетного процесу, згідно якому кожен учасник бюджетного процесу несе відповідальність за свої дії або бездіяльність на кожній стадії бюджетного процесу.

Таким чином, суд вважає, що бездіяльність ГУДКУ у Черкаській області призвела до порушення відповідачем принципу законності встановленого статтею 19 Конституції України (254к/96-ВР) , відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Що стосується наказів Державного казначейства України № 529 від 23.12.2009 р. та Головного управління Державного казначейства України у Черкаській області № 145/ОД від 24.12.2009 р. якими затверджено Регламенти роботи органів Державного казначейства України по завершенню бюджетного 2009 р., то вони не пройшли реєстрацію в Міністерстві юстиції України і тому не можуть застосовуватись у взаємовідносинах органів Державного казначейства з розпорядниками та/або одержувачами бюджетних коштів, а мають виключно рекомендаційне внутрішньовідомче застосування.

При цьому суд зазначає, що відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Оцінюючи обґрунтованість вимоги позивача щодо зобов’язання ГУДКУ у Черкаській області вжити заходів спрямованих на повернення на реєстраційний рахунок коштів в сумі 51 652 грн. 61 коп., списаних у зв’язку з закінченням бюджетного періоду, суд враховує, що згідно частини 1 статті 21 БК України для здійснення програм та заходів, які проводяться за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів.

При цьому відповідно до частини 4 статті 22 БК України доведення у встановленому порядку до розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня (одержувачів бюджетних коштів) відомостей про обсяги асигнувань, забезпечення управління бюджетними асигнуваннями віднесено до виключної компетенції головних розпорядників бюджетних коштів.

За таких обставин суд знаходить вимогу позивача стосовно зобов’язання  ГУДКУ у Черкаській області вжити заходів спрямованих на повернення на реєстраційний рахунок коштів такою, що не ґрунтується на положеннях чинного законодавства.

З огляду на викладене суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 159, 162 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати бездіяльність головного управління Державного казначейства України у Черкаській області протиправною.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь комунального закладу «База спеціального медичного постачання» 1 (одна) грн. 70 коп. судових витрат.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

    Постанова складена в повному обсязі 22 березня 2010 р.

Суддя                                                                                                 І.О.Лічевецький