ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа 2а-1643/10/1370

  ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

22 березня 2010 року             м. Львів

17 год. 10 хв.      

Львівський окружний  адміністративний суд в складі:

головуючого – судді             Коморного О.І.,

при секретарі -             Романчук Л.В.,  

від

позивача                 Добушовський О.В.

відповідача                 Смолинець І.І.

                    Герич В.П. (директор)            

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області до Державного історико-архітектурного заповідника в м. Жовква про спонукання до вчинення дій,

в с т а н о в и в:

Позивач, інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області, звернувся до суду з позовом про спонукання до вчинення дій відповідача, Державного історико-архітектурного заповідника.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що припис інспекції ДАБК у Львівській області №15/8, який є обов’язковим до виконання, відповідачем не виконано і реставраційні роботи продовжуються.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав викладених у позовній заяві, просить позов задовольнити.

Представники відповідача проти позову заперечили з підстав викладених у запереченні на позовну заяву, пояснили, що невиконання припису зумовлене ненаданням технологічних схем проектною організацією «Укрзахідпроектреставрація», у задоволенні позову просять відмовити.

Суд заслухав пояснення представників сторін, повно всебічно та об’єктивно оцінив подані докази у їх сукупності та встановив наступне.

Позивачем 04.11.2009 року видано Державному історико-архітектурному заповіднику в м. Жовква припис №15/8 на реставрацію І-ї черги палацового корпусу пам’ятки архітектури Жовківського замку в м. Жовква Львівської області.

Як вбачається із припису №15/8, такий виданий за результатами перевірки, якою встановлено порушення відповідачем п. 6.7.1.26 розділу 6.7 ДБН В.3.2.1-2004 «Реставраційні, консерваційні та ремонтні роботи на пам'ятках культурної спадщини» та п. 7 Порядку здійснення технічного нагляду під час будівництва об'єкта архітектури, затвердженого Постановою КМУ №903 від 11.07.2007р.

З метою усунення виявлених порушень, позивач зобов’язав відповідача в 30-ти денний термін з дня отримання припису затвердити технологічні схеми на реставраційні роботи з першої черги палацового корпусу пам'ятки архітектури Жовківського замку (дахи та горищане перекриття) відповідно до п.4.15 ДБН «Реставраційні, консерваційні та ремонтні роботи на пам'ятках культурної спадщини». Письмово повідомити інспекцію ДАБК у Львівській області про виконання вимог припису.

За результатами позапланової перевірки проведеної 10.02.2010р. позивачем складено акт №15/1, яким зафіксовано невиконання припису інспекції ДАБК у Львівській області №15/8 від 04.11.2009р., виданого Державному історико-архітектурному заповіднику в м. Жовкві, а саме: технологічні схеми на реставраційні роботи з першої черги палацового корпусу пам'ятки архітектури Жовківського замку (дахи та горищане перекриття) відповідно до п. 4.15 ДБН «Реставраційні, консерваційні та ремонтні роботи на пам'ятках культурної спадщини» не затверджено, незважаючи на те, що інспекція ДАБК у Львівській області - орган, який вправі видавати обов'язкові для виконання приписи щодо усунення фактів порушень вимог законодавства (п.п.5 п.5 Положення «Про інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області»).

Відповідно до ст. 31 Закону України «Про планування і забудову територій» державний контроль за плануванням, забудовою та іншим використанням територій здійснюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань містобудування та архітектури, відповідними спеціально уповноваженими органами з питань містобудування та архітектури, Державною архітектурно-будівельною інспекцією України та її територіальними органами, а також іншими спеціально уповноваженими органами виконавчої влади. Порядок здійснення такого контролю визначається законодавством.

Відповідно до ст. 8 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" орган державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, під час здійснення державного нагляду (контролю) має право:

- вимагати від суб'єкта господарювання усунення виявлених порушень вимог законодавства;

- вимагати припинення дій, які перешкоджають здійсненню державного нагляду (контролю);

- відбирати зразки продукції, призначати експертизу, одержувати пояснення, довідки, документи, матеріали, відомості з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону;

- надавати (надсилати) суб'єктам господарювання обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень і недоліків;

- накладати штрафні санкції та вживати заходи, передбачені законом.

Згідно Положення про державний архітектурно – будівельний контроль Держархбудінспекція та її територіальні органи виконують такі функції:

- видача замовникам (забудовникам) та реєстрація в установленому порядку дозволів на виконання робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, впорядкування об'єктів містобудування, розширення та технічного переоснащення підприємств (далі - будівельні роботи);

- реєстрація відповідальних інженерно-технічних працівників будівельних, ремонтно-будівельних, реставраційних, проектних організацій та організацій-замовників, які здійснюють безпосередньо керівництво будівельними роботами, технічний і авторський нагляд;

- участь у встановленому порядку в роботі комісій з прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, а також у розслідуванні причин аварій на будівництві;

- здійснення вибіркової перевірки ( відповідності розміщення об'єктів, виконання будівельних робіт, виробництва будівельних матеріалів, виробів і конструкцій законодавству, державним стандартам, нормам і правилам, архітектурним вимогам, технічним умовам, затвердженим проектним рішенням, а також місцевим правилам забудови населених пунктів; своєчасності та якості виконання учасниками будівництва передбачених нормативно-технічною і проектною документацією зйомок, замірів, випробувань, а також ведення необхідної виконавчої документації; наявності сертифікатів на будівельну продукцію);

- розгляд справ про правопорушення у сфері містобудування і прийняття відповідних рішень;

- здійснення методичного забезпечення діяльності відомчих служб контролю якості будівельних організацій і підприємств, що виготовляють будівельні матеріали, вироби і конструкції;

- аналіз та узагальнення матеріалів контролю за якістю забудови територій і населених пунктів, будівельних робіт, будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, підготовка пропозицій відповідним органам про вдосконалення державних стандартів, норм і правил.

Як вбачається з матеріалів справи, для виконання вимог винесеного припису відповідачем 02.03.2010 р. направлено лист №70/01-11 на адресу інституту «Укрзахідпроектреставрація» (проектна організація) з клопотанням розробити та надати технологічні схеми на реставраційні роботи І-ї черги палацового корпусу Жовківського замку.

У відповідь листом №118 від 09.03.2010 р. інститут «Укрзахідпроектреставрація» повідомив відповідача, що листом №7/13-06-1291 від 26.02.20010 р. інспекція ДАБК у Львівській області скасувала свій припис ДП інститут «Укрзахідпроектреставрація» стосовно потреби у напрацюванні технологічних схем у проектно-кошторисній документації.

Відтак, відповідачу у виготовленні таких схем відмовлено.

Відповідно до п. 4.15 державних будівельних норм України «Реставраційні, консерваційні та ремонтні роботи на пам’ятках культурної спадщини» ДБН В.3.2-1-2004 (далі - ДБН В.3.2-1-2004), для забезпечення ефективної організації і якості ведення реставраційних робіт на кожний об’єкт реставрації потрібно розробляти організаційно-технологічну документації, дотримуючись встановленого порядку її розробки, узгодження та затвердження.

Основними складовими організаційно-технологічної документації повинні бути:

-   проект організації робіт (ПОР);

-   проект виконання робіт (ПВР);

-   набір розроблених для даного конкретного об’єкта технологічних схем на виконання технологічних процесів;

-   заходи із забезпечення якості робіт;

-   заходи із забезпечення охорони праці та навколишнього середовища;

-   графіки виконання робіт.

При цьому пунктом 4.23 ДБН В.3.2-1-2004 передбачено, що розробка ПОР і ПВР покладається на підрядну організацію і узгоджується з замовником, технологічні схеми – на проектні, науково-дослідні установи та науково-технологічні підрозділи реставраційної галузі, а отже їх розробка і виготовлення безпосередньо відповідачем є неможливою в силу вимог вказаного пункту ДБН.

Крім того, відповідно до п. 4.16 ДБН В.3.2-1-2004, роботи з реставрації пам’ятки без розробки в повному обсязі проектної та організаційно-технологічної документації не дозволяється, за винятком протиаварійних робіт, для ведення яких розробляється тільки необхідна документація.

Оскільки позивачем видано відповідачу дозвіл на виконання будівельних робіт №15/51с від 03.11.2008р. для реставраційних робіт І-ї черги палацового корпусу пам’ятки архітектури Жовківського замку (першочергові та протиаварійні роботи реставрації для пристосування палацового корпусу для потреб музею – 1-ша черга – дахи та горищне перекриття) на пл. Вічева, 2 в м. Жовква Жовківського району Львівської області, авторський нагляд за якими здійснює Український регіональний спеціалізований науково-реставраційний інститут «Укрзахідпроектреставрація, то відповідно до п. 4.23 та п. 4.16 ДБН В.3.2-1-2004 вимога позивача про виконання відповідачем припису щодо затвердження технологічних схем на здійснювані останнім реставраційні роботи є безпідставною.

Відповідно до ст. 19 Конституції України від 28.06.1996, № 254к/96, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу ст. 8. Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Відповідно до ч. 2 цієї ж статті, норми Конституції України є нормами прямої дії.

З огляду на викладене, враховуючи встановлені фактичні обставини справи, які слугували підставою виникнення спірних правовідносин, суд дійшов висновку про безпідставність позову, а тому у задоволенні позовних вимог інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області слід відмовити.

Щодо судових витрат то у відповідності до ч.4 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України такі з відповідача не стягуються.

Керуючись ст. ст. 7-14, 50, 71, 86, 143,  158, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

1.   1.     В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

2.   2.     Щодо судових витрат, то такі з відповідача не стягуються.

Постанова  може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд шляхом подачі в десятиденний строк з дня постановлення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

    У судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

    Повний текст постанови складено та підписано 26.03.2010 р. о 17:00 год.    

Суддя                                                       Коморний О.І.