ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
Іменем України
16 березня 2010 року справа № 2а-1296/10/1270
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
судді Ушакова Т.С.
при секретарі судового засідання Юрченко О.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельно-промислове управління Донбасвуглеекологія» до Лутугинської районної державної адміністрації Луганської області про визнання незаконними дій та зобов’язання вчинити певні дії,
за участю представників сторін:
від позивача – Каргаєв Д.М., довіреність від 19.02.2010 року,
від відповідача – не з’явився,
ВСТАНОВИВ:
19 лютого 2010 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельно-промислове управління Донбасвуглеекологія» до Лутугинської районної державної адміністрації Луганської області, в якому просив суд:
- визнати незаконною бездіяльність Лутугинської райдержадміністрації, яка виразилася у відмові затверджувати проект землеустрою земельної ділянки під природним відвалом загальною площею 48,4911 га, яка надається в оренду строком на 49 років Товариству з обмеженою відповідальністю «Будівельно-промислове управління «Донбасвуглеекологія» за рахунок земель промисловості, транспорту
зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, які розташовані за
межами населених пунктів, на території яка за даними державного
земельного кадастру враховується в Челюскінський селищній раді
Лутугинського району Луганської області;
- зобов'язати Лутугинську райдержадміністрацію затвердити проект землеустрою земельної ділянки під природним відвалом загальною площею 48,4911 га, яка надається в оренду строком на 49 років Товариству з обмеженою відповідальністю «Будівельно-промислове управління «Донбасвуглеекологія» за рахунок земель промисловості, транспорту зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, які
розташовані за межами населених пунктів, на території яка за даними державного земельного кадастру враховується в Челюскінський селищній раді Лутугинського району Луганської області.
Представник позивача в судовому засіданні надав заяву про уточнення позовних вимог, в якій просив суд:
- визнати незаконними дії Лутугинської райдержадміністрації, які виразились у відмові затверджувати проект землеустрою земельної ділянки під природним відвалом загальною площею 48,4911 га, яка надається в оренду строком на 49 років Товариству з обмеженою відповідальністю «Будівельно-промислове управління «Донбасвуглеекологія» за рахунок земель промисловості, транспорту
зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, які розташовані за
межами населених пунктів, на території яка за даними державного
земельного кадастру враховується в Челюскінський селищній раді
Лутугинського району Луганської області;
- зобов'язати Лутугинську райдержадміністрацію затвердити проект землеустрою земельної ділянки під природним відвалом загальною площею 48,4911 га, яка надається в оренду строком на 49 років Товариству з обмеженою відповідальністю «Будівельно-промислове управління «Донбасвуглеекологія» за рахунок земель промисловості, транспорту зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, які
розташовані за межами населених пунктів, на території яка за даними державного земельного кадастру враховується в Челюскінський селищній раді Лутугинського району Луганської області.
В судовому засіданні представник позивача повністю підтримав позовні вимоги, просив суд задовольнити адміністративний позов.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, до початку судового засідання надав клопотання про розгляд справи без його участі та письмовий відзив на адміністративний позов, в якому заперечував проти задоволення позовних вимог у повному обсязі.
Вислухавши думку представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що 27 травня 2008 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельно-промислове управління «Донбасвуглеекологія» звернулось до Лутугінської районної державної адміністрації Луганської області з проханням надати дозвіл на оформлення технічної документації на земельну ділянку площею 50 га у контурі № 184 під наявним породним відвалом на території Челюскинської сільради в оренду на 49 років.
Породний відвал належить Товариству з обмеженою відповідальністю «Будівельно-промислове управління «Донбасвуглеекологія» на підставі договору від 14/03 від 14 березня 2008 року, право власності на об'єкт купівлі продажу було підтверджено рішенням Постійно діючого третейського суду при Асоціації «Юридична група «ВЕРІТАС» від 20 травня 2008 року.
Листом від 20 серпня 2008 року за вих. № 1/1917-19 Лутугінська районна державна адміністрація Луганської області повідомила про відмову у наданні дозволу на оформлення проекту відводу у зв’язку з тим, що відповідно до ст. 55 Закону України «Про третейські суди» для виконання вищевказаного рішення потрібен виконавчий документ, який у позивача відсутній, через це Лутугинська районна державна адміністрація Луганської області не бачить законних підстав для надання дозволу на розробку проекту землеустрою ТОВ «Будівельно-промислове управління «Донбасвуглеекологія».
Не погодившись з цим рішенням, позивач звернувся із позовом до Луганського
окружного адміністративного суду, в якому просив визнати протиправною відмову
Лутугінської районної державної адміністрації Луганської області у наданні дозволу на
розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у оренду Товариству з
обмеженою відповідальністю «Будівельно-промислове управління «Донбасвуглеекологія» та зобов'язати Лутугінську районну державну адміністрацію Луганської області надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у оренду Товариству з обмеженою відповідальністю «Будівельно-промислове управління «Донбасвуглеекологія».
Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 6 листопада 2008 року по справі № 2а-21815/08 позовні вимоги задоволено в повному обсязі, визнано протиправною відмову Лутугінської районної державної адміністрації Луганської області у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю «Будівельно-промислове управління «Донбасвуглеекологія» та зобов'язано Лутугінську районну державну адміністрацію Луганської області надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у оренду Товариству з обмеженою відповідальністю «Будівельно-промислове управління «Донбасвуглеекологія».
Згідно розпорядження голови Лутугінської районної державної адміністрації Луганської області від 29 січня 2009 року № 44 було надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки для розміщення природного відвалу та передачі її в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю «Будівельно-промислове управління «Донбасвуглеекологія», строком на 49 років, площею 50 га за рахунок земель промисловості, транспорту зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, які розташовані за межами населених пунктів, на території яка за даними державного земельного кадастру враховується в Челюскінський селищній раді Лутугинського району Луганської області.
17 липня 2009 року відділ земельних ресурсів у Лутугінському районі Луганської області надав позивачу умови відведення вищезазначеної земельної ділянки, в тому числі умови розроблення проекту відведення земельної ділянки.
24 вересня 2009 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельно-промислове управління «Донбасвуглеекологія» отримало у головного управління Держкомзему у Луганській області висновок державної експертизи землевпорядної документації, яким технічна документація про нормативну грошову оцінку земельної ділянки під природним відвалом загальною площею 48,4911 га, яка надається в оренду строком на 49 років Товариству з обмеженою відповідальністю «Будівельно-промислове управління «Донбасвуглеекологія» за рахунок земель промисловості, транспорту зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, які розташовані за межами населених пунктів, на території, яка за даними державного земельного кадастру враховується в Челюскінський селищній раді Лутугинського району Луганської області в цілому відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим стандартам, нормам і правилам, оцінюється позитивно та погоджується.
20 листопада 2009 року рішенням Лутугинської районної ради № 32/17 було затверджено Технічну документацію про нормативну грошову оцінку земельної ділянки під природним відвалом загальною площею 48,4911 га, яка надається в оренду строком на 49 років Товариству з обмеженою відповідальністю «Будівельно-промислове управління «Донбасвуглеекологія» за рахунок земель промисловості, транспорту зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, які розташовані за межами населених пунктів, на території, яка за даними державного земельного кадастру враховується в Челюскінський селищній раді Лутугинського району Луганської області.
30 грудня 2009 року позивач звернувся до Лутугинської районної державної адміністрації Луганської області з клопотанням про затвердження вищезазначеного проекту, однак листом від 25 січня 2010 року Лутугинська районна державна адміністрація Луганської області відмовила у його затверджені.
Суд вважає, що вказана відмова відповідача здійснена ним не у встановлений Законом спосіб та в порушення визначеного порядку , суттєво порушує законні права та інтереси позивача, та підлягає визнанню недійсною.
Відповідно до статті 116 Земельного Кодексу України обумовлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Статтею 123 Земельного Кодексу України встановлений Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування, відповідно до якого визначено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
Так, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом її відведення, звертається з клопотанням про вибір місця розташування земельної ділянки до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації.
Вибір місця розташування земельної ділянки та надання дозволу і вимог на розроблення проекту її відведення здійснюються у порядку, встановленому статтею 151 цього Кодексу.
Визначені дії були виконані позивачем, що підтверджується постановою Луганського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2008 року по справі № 2а-21815/08, яка на даний час не скасована та набула законної сили.
Розроблений проект відведення земельної ділянки погоджується з територіальним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, а також з відповідним територіальним органом виконавчої влади з питань лісового або водного господарства (у разі вилучення (викупу), надання, зміни цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення чи водного фонду) та що було виконано позивачем у повному обсязі.
Погоджений проект відведення земельної ділянки після одержання позитивного висновку державної землевпорядної експертизи у випадках, передбачених законом, подається разом з клопотанням про надання земельної ділянки до відповідної державної адміністрації, Ради міністрів Автономної Республіки Крим або сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, які розглядають його в місячний строк і в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки у користування.
Відповідач не прийняв рішення, а скористався лише наданням листа, тобто не встановленим законом засобом.
Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом її відведення відповідач повинен був вирішити наступні питання:
затвердження проекту відведення земельної ділянки;
вилучення (викуп) земельних ділянок у землекористувачів (землевласників) із затвердженням умов вилучення (викупу) земельних ділянок (у разі необхідності);
надання земельної ділянки особі у користування з визначенням категорії земель та її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, встановлення обґрунтованих граничних термінів забудови земельної ділянки.
Крім того, статтею 124 Земельного Кодексу України встановлено, що відмову (як і бездіяльність) органів місцевого самоврядування або органів державної влади в наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду в установлений законом строк може бути оскаржено в судовому порядку.
Рішення про відмову в наданні земельної ділянки в користування має містити мотивовані пояснення з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою.
Таким чином, відповідач допустив незаконну діяльність та здійснив дії, що не відповідають засобу, встановленому чинним законодавством України.
Судом встановлено, що жодної обставини, яка обмежувала б право позивача на затвердження проекту відведення земельної ділянки та надання її в оренду – не має та відповідачем наведено не було.
Відповідно до п. 12 Перехідних положень Земельного Кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів — відповідні органи виконавчої влади.
Відповідно до ст. 17 Земельного Кодексу України встановлені повноваження місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить, до яких належить:
а) розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом;
б) участь у розробленні та забезпеченні виконання загальнодержавних і регіональних (республіканських) програм з питань використання та охорони земель;
в) координація здійснення землеустрою та державного контролю за використанням та охороною земель;
г) підготовка висновків щодо надання або вилучення (викупу) земельних ділянок;
ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб у межах, визначених цим Кодексом;
д) підготовка висновків щодо встановлення та зміни меж сіл, селищ, районів, районів у містах та міст;
е) здійснення контролю за використанням коштів, що надходять у порядку відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, пов'язаних із вилученням (викупом) земельних ділянок;
є) координація діяльності державних органів земельних ресурсів;
ж) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.
Таким чином, відповідач, керуючись виключно своїми повноваженнями, та з врахуванням надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки, повинен був затвердити проект відведення земельної ділянки, що ним вчинено не було.
Стаття 78 Земельного кодексу України встановлює, що право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками, яке набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.
Суб'єктами права власності на землю, відповідно до статті 80 Земельного кодексу України можуть бути - юридичні особи.
Стаття 110 Земельного Кодексу України визначає наявність обмежень прав на земельну ділянку, які конкретизуються у статті 111 цього Кодексу, але визначені обмеження відповідними органами встановлені не були.
Права позивача на отримання земельної ділянки визначені відповідно до статті 116 Земельного кодексу України та згідно закріпленого порядку, що визначено відповідно до статті 123 цього Кодексу, у якої зазначено, що надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення, здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.
Розроблення проекту відведення земельної ділянки здійснюються у порядку, встановленому статтею 123, 124, 151 цього Кодексу.
Таким чином, виготовлення проекту землеустрою відведення земельної ділянки є обов’язковою умовою надання визначеної земельної ділянки у подальше користування (оренду) або власність.
Статею 152 Земельного Кодексу України встановлено, що Держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю.
Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання його прав, або застосування інших, передбачених законом, способів.
Відповідно до статей 154 - 158 цього Кодексу органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади з питань земельних ресурсів несуть вказану відповідальність за порушення або обмеження прав юридичних осіб.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст. 7 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцеві державні адміністрації у своїй діяльності керуються Конституцією України, цим та іншими законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, органів виконавчої влади вищого рівня, а районні державні адміністрації в Автономній Республіці Крим — також рішеннями та постановами Верховної Ради Автономної Республіки Крим, рішеннями Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їх повноважень.
Таким чином, суд вважає позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельно-промислове управління Донбасвуглеекологія» обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, оскільки позивачем розроблено проект землеустрою земельної ділянки у відповідності з вимогами законодавства України, а відповідачем безпідставно відмовлено у затверджені цього проекту землеустрою земельної ділянки.
Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 17, 87, 94, 98, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельно-промислове управління Донбасвуглеекологія» до Лутугинської районної державної адміністрації Луганської області про визнання незаконними дій та зобов’язання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі.
Визнати незаконними дії Лутугинської районної державної адміністрації Луганської області, які виразилися у відмові затверджувати проект землеустрою земельної ділянки під природним відвалом загальною площею 48,4911 га, яка надається в оренду строком на 49 років Товариству з обмеженою відповідальністю «Будівельно-промислове управління «Донбасвуглеекологія» за рахунок земель промисловості, транспорту зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, які розташовані за межами населених пунктів, на території, яка за даними державного земельного кадастру враховується в Челюскінський селищній раді
Лутугинського району Луганської області.
Зобов’язати Лутугинську районну державну адміністрацію Луганської області затвердити проект землеустрою земельної ділянки під природним відвалом загальною площею 48,4911 га, яка надається в оренду строком на 49 років Товариству з обмеженою відповідальністю «Будівельно-промислове управління «Донбасвуглеекологія» за рахунок земель промисловості, транспорту зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, які розташовані за межами населених пунктів, на території, яка за даними державного земельного кадастру враховується в Челюскінський селищній раді Лутугинського району Луганської області.
Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельно-промислове управління Донбасвуглеекологія» витрати по сплаті судового збору у сумі 3,40 грн. (три гривні сорок копійок).
Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу — з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.
Повний текст постанови виготовлено 22 березня 2010 року.
СУДДЯ Т.С. УШАКОВ