Справа № 2-а-539/2010    

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

04 березня 2010  року Світловодський міськрайонний суд Кіровоградської області в складі:              головуючого судді – Гармаш Т.І.

    при секретарі          - Пересунько О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду м.Світловодська справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Світловодської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії та стягнення коштів,-          

ВСТАНОВИВ:

    Позивач звернулась до суду з позовом до відповідача, в якому просить суд поновити строк для звернення до адміністративного суду та зобов'язати відповідача зробити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

    Позивач в судовому засіданні позов підтримала. В обґрунтування зазначила, що  09.06.2007 року народила дитину ОСОБА_2, у зв'язку з чим перебуває на обліку у відповідача. Відповідачем як органом, що призначає та здійснює виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, була призначена їй допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Вважає, що при нарахуванні їй допомоги по догляду за дитиною відповідач застосував закон, який не підлягає застосуванню та визначив розмір допомоги, який є нижчим за той, який повинен бути нарахованим.

    Вважає дії відповідача такими, що не відповідають вимогам закону та порушують її конституційні права та гарантовані державою матеріальну підтримку та соціальний захист. Просить позов задовольнити.

    Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, вважає, що позовні вимоги є безпідставними, так як у відповідності до рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, Кабінет Міністрів України повинен був забезпечити відповідні витрати у Державному бюджеті, чого зроблено не було. На теперішній час позивачу сплачується державна допомога по догляду за дитиною до 3-х років у відповідності до законодавства.

    Призначення та виплата допомоги при народженні та догляду за дитиною до трирічного віку відповідає бюджетним призначенням, встановленому головному розпоряднику коштів Законом України “Про державний бюджет України на 2007 рік”.

    Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Світловодської міської ради, була проведена індексація допомоги по догляду за дитиною до трирічного віку відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 року № 1078.

    Зазначив, що розмір допомоги був нарахований і сплачений ОСОБА_3 в загальному порядку, тому не потребує ніякого перерахунку. Крім того ст.43 Закону України "Про загальообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" від 18.01.01 №2240-111 не може застосовуватись для перерахунку допомоги у 2008 році.

Згідно роз'ясненню наданому в листі від 25.06.2008 року №31-19010-17-5/24609 Міністерством Фінансів України : “Відповідно до бюджетного кодексу виключно Законом України “Про державний бюджет України” затверджуються повноваження на реалізацію у відповідному році державних програм і заходів та здійснення платежів з конкретною метою. Так, показники Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” сформовано на підставі чинної нормативно-правової бази та повністю розподілено між головними розпорядниками бюджетних коштів. Витрати пов'язані з задоволенням судами позовних заяв отримувачів пільг, компенсацій та гарантій, які виникли внаслідок рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року “6-рп/2007, не враховані в вищезгаданому Законі. Тому, взяття зобов'язань щодо проведення соціальних виплат, надання пільг та компенсацій згідно з цим Рішенням можливо лише в разі внесення відповідних змін до Закону України Про державний бюджет України, які мають передбачити збільшення видаткової частини з одночасним визначенням джерел надходжень до бюджету, за рахунок яких здійснюватимуться ці видатки. В умовах підвищення в 2008 році державних соціальних гарантій і допомоги, забезпечити виконання зазначеного рішення без врахування реальних можливостей доходної частини Державного бюджету України на 2008 рік, немає можливості, оскільки це призведе до бюджетних зобов'язань, які не забезпечені фінансовими ресурсами держави”.

    Просить в позові відмовити.

    Судом встановлені наступні факти і відповідні їм правовідносини.

    Позивач 09.06.2007 року народила дитину ОСОБА_2, що підтверджується свідоцтвом про народження дитини (а.с.8).

    Відповідно до ст.13 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, як особа, що здійснює догляд за дитиною, отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

    Відповідно до ст.15 вищевказаного Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років. У відповідності до Прикінцевих та перехідних положень Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, передбаченої ст.15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 01.01.2006 року – 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.

    Дію частини 2 статті 15 та пункту 3 розділу VIII “Прикінцеві положення” Закону України “про державну допомогу сім'ям з дітьми” було зупинено пунктом 14 статті 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” від 19.12.2006 року.

    Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 визнано неконституційними положення абзацу третього частини другої статті 56 щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в  розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, застрахованих осіб, у порядку, встановленого Кабінетом Міністрів України; також визнано неконституційними положення пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII “Прикінцеві положення Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

    Приймаючи до уваги, що вищезазначені норми Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” втратили чинність з 09.07.2007 року, суд, вважає, що відповідач припустився бездіяльності щодо своєчасного перерахунку та виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, передбаченому ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми”.

    Статтею 62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” від 19 грудня 2006 року №489-V із змінами від 15.03.2007р., 05.04.2007 р., 04.05.2007р.,01.06.2007р. та рішенням Конституційного Суду України №4-рп/2007 від 18.06.2007р. та №6-рп/2007 від 09.07.2007р.,  зокрема зазначено : затвердити на 2007 рік прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років з 1 січня – 434 гривні, з першого квітня – 463 гривень, з 1 жовтня – 470 гривень.

    Частина друга статті 152 Конституції України закріплює принцип, за яким закони, інші правові акти, або окремі їх положення, що визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

    За вказаним принципом закони, інші правові акти мають юридичну силу до визнання їх неконституційними окремим рішенням органу конституційного контролю.

    Частина 2 статті 95 Конституції України визначено, що виключно Законом України “Про державний бюджет України” на відповідний рік, визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Слід зазначити, що при здійсненні соціальних виплат та програм законодавчі органи повинні враховувати наявність у державі відповідних коштів та дотримання принципу пропорційності їх розподілу між пільговими категоріями.

    Пунктом 23 розділу ІІ Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік” було внесено зміни до Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” з 01.01.2008 року, відповідно до яких стаття 15 вищезазначеного Закону викладено в такій редакції : “ Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленому для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень”. Названий пункт Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік” ніким не оскаржений, не скасований, як помилково зазначає позивач, посилаючись на  рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008.

    До компетенції судів загальної юрисдикції належить надання висновків щодо відповідності нормативно-правових актів законам України, в той час як прийняття рішень та надання висновків щодо конституційності законів та інших нормативно-правових актів є виключно юрисдикцією Конституційного Суду України. Вищезазначена норма Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік” неконституційною визнана не була, а тому вона і діє, і має юридичну силу.

    Крім того, як встановлено в судовому засіданні, відповідач при нарахуванні та виплаті допомоги позивачці в 2008 році керувався саме цими законами, а також підзаконними актами, роз'ясненнями центральних органів – Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства фінансів України. Зазначені нормативні акти  ніким не оскаржувались, є діючими, тому немає підстав щодо визнання дій відповідача щодо нарахування та виплати вищезазначеної допомоги у 2008 році протиправними. З цих підстав вимоги позивачки стосовно стягнення недоотриманих сум допомоги за 2008 рік задоволенню не підлягають.

    В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 пропустила строк для звернення до суду, у зв'язку з тим, що займалася доглядом та вихованням дитини та не мала достовірної інформації про розмір суми виплаченої допомоги.

    Так як нарахування щомісячної державної допомоги ОСОБА_1 по догляду нею за дитиною ОСОБА_2, 09.06.2007року народження, було розпочато 07 серпня 2007 року, то і перерахунок вказаної допомоги повинен бути проведений з 07 серпня 2007 року і до 31 грудня 2007 року.

    Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що зібрані у справі докази та їх наявна оцінка вказують на наявність підстав для часткового задоволення вимог позивача.

    На підставі рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 року, ст.ст.13,15, Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” №2811-ХІІ від 21.11.1992р., ст.ст.56, 71 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” (в редакції від 09.07.2007р.) та керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ :

    Поновити ОСОБА_1 пропущений нею з причин, які суд визнає поважними строк звернення до адміністративного суду.

    Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Світловодської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії та стягнення коштів задовольнити частково.

    Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Світловодської міської ради в частині відмови перерахунку та виплати допомоги за період з 07.08.2007 року до 31.12.2007 року.

    Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Світловодської міської ради провести нарахування щомісячної державної допомоги ОСОБА_1 по догляду нею за дитиною ОСОБА_2, 09.06.2007року народження, до досягнення трирічного віку, за період з 07 серпня 2007 року до 31 грудня 2007 року, виходячи із розрахунку для осіб застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування.

    В іншій частині вимог відмовити.

    Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного суду Дніпропетровської області шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення.

    Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

    Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

    Суддя Світловодського

    міськрайонного суду                     ОСОБА_4