Справа 2а- 464
2010 р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 лютого 2010 року Хмельницький міськрайонний суд
Хмельницької області в складі:
головуючого-судді Палінчака О.М.
при секретарі Москалюк Л.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Хмельницькому справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради про стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
встановив:
В грудні 2009 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради про стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з грудня 2008 року по грудень 2009 року відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми». На обґрунтування своїх вимог позивачка зазначила, що допомога по догляду за дитиною виплачувалась їй в розмірі меншому, ніж передбачено ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», чим порушено її права.
В подальшому позивачка уточнила позовні вимоги та просить стягнути з відповідача недоплачену грошову допомогу по догляду за дитиною передбачену ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» за період з вересня 2007 року по грудень 2009 року включно. При цьому позивачка просить поновити строки звернення до суду посилаючись на те, що була позбавлена можливості звернутись до суду раніше, оскільки здійснювала догляд за новонародженою дитиною.
В судове засідання позивачка не з’явилась, однак подала до суду заяву в якій позовні вимоги визнає та просить справу розглядати без її участі.
Представник відповідача – Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради в судове засідання не з’явився, однак подав до суду заяву в якій проти задоволення позову заперечує, посилаючись на пропуск позивачем строку позовної давності, та просить справу розглядати без їх участі.
Дослідивши матеріали справи суд приходить до висновку що позов підлягає частковому задоволенню.
Судом об’єктивно встановлено, що ОСОБА_1 є громадянкою України, має дитину – доньку ОСОБА_2, 30 липня 2007 року та перебуває у декретній відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Ці обставини підтверджуються: свідоцтвом про народження ОСОБА_2, копією паспорту ОСОБА_1
Управлінням праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради виплачувалась допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за спірний період у таких розмірах: у вересні 2007 року – 62 грн. 74 коп., в жовтні 2007 року – 136 грн. 06 коп., в листопаді 2007 року – 140 грн. 05 коп., в грудні 2007 року – 144 грн.10 коп., з січня 2008 року по травень(включно) 2009 року по 144 грн. 10 коп.; з червня 2009 року – по листопад (включно) 2009 року – по 339 грн. 25 коп. Дані обставини підтверджуються довідками про доходи сім’ї за відповідний період.
В силу ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" до внесення в неї змін законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік» - допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», від 18 січня 2001 року №2240-3 допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого Законом.
Оскільки Законом України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування в зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» не визначено відповідно до якого прожиткового мінімуму визначається розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а тому слід застосовувати ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»( в редакції, яка діяла до 1 січня 2008 року) відповідно до якої розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
ОСОБА_1 протягом 2007 року отримувала щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, передбаченому Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік», що підтверджується довідками №№4544, 4546 від 11 грудня 2009 року.
П.7 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року №489 –У положення ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» на 2007 рік зупинені.
Разом з тим, рішенням Конституційного Суду України від 9.07.2007 року в справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29,36, частини другої ст.56, частини другої статті 62, частини першої ст.66, пунктів 7,912,13,14,23,29,30,41,43,44,45,46, статті71, статей 98,101,103,111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) у тому числі і ці норми Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" було визнано такими, що не відповідають Конституції України.
Зазначене рішення Конституційного Суду України в цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів в зв'язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії положень статей зазначених Законів України.
Відповідно до вимог ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років становить: з 1 січня 2007 року – 434 грн., з 1 квітня 2007 року – 463 грн., з 1 жовтня 2007 року – 470 грн. Отже позивачу слід провести перерахунок та виплатити допомогу в розмірі, визначено ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» з вересня по 31 грудня 2007 року включно.
При цьому, позивачка просить поновити строки звернення до суду посилаючись на те, що була позбавлена можливості звернутися до суду, оскільки здійснювала догляд за новонародженою дитиною, яка потребує постійного догляду.
Відповідно до ч. 2 ст. 100 КАС України якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.
Враховуючи, що позивачка здійснювала догляд за новонародженим немовлям, яке постійно потребує догляду, суд рахує за можливе визнати поважною причину пропуску звернення до суду.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачу починаючи з вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року відповідачем була нарахована невірно та виплачена не у повному обсязі, а тому в цій частині позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.
Що ж стосується стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008-2009 роки, то суд приходить до висновку, що в цій частині слід відмовити виходячи з наступного. Відповідно до ст. 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року №107-6 затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років: з 01 січня – 526 грн., з 1 квітня – 538 грн., з 1 липня – 540 грн. Статтею 54 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» установлено з 1 листопада прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років в сумі 632 грн. Разом з тим, згідно підпункту 8 пункту 8 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» викладено у такій редакції» Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року – 50%, з 1 січня 2009 року – 75%, з 1 січня 2010 року – 100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.
Саме тому у 2008 -2009 роках позивачу допомога нараховувалась та виплачувалась відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та положень Закону України «Про загальнообов’язкове соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання які спричинили втрату працездатності №1105-14 від 28 грудня 2007 року, яким визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. і дане положення Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 року не було визнано неконституційним.
Керуючись ст.ст.6,8,9,10,11,99,100,104,160,161,162,163, 256 КАС України, ст.ст. 8, 22, 46, 55, 152 Конституції України, ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року в справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Крнституції України(конституційності) положень статей 29,36 частини другої ст.56, частини другої ст.62, частини першої ст.66, пунктів 7,9,12,13,14,23,29,30,41,43,44,45,46 ст. 71, статей 98,101,103,111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян), Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року №10–рп/2008 у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу I, пунктів 61,62,63,66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу I, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» , ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», ст. 54 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік», суд –
постановив:
позов задовольнити частково.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на підставі ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та ст.43 Закону України " Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» за період з вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно з урахуванням виплачених сум.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 3 грн. 40 коп. судового збору.
В решті позовних вимог відмовити.
На рішення через суд першої інстанції, який його ухвалив, може бути подана апеляційна скарга протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження або протягом 10 днів без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, з одночасним направленням копії апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду.
Постанову в повному обсязі складено 03 березня 2010 року.
Суддя: О.М. Палінчак