Справа  2-а-32/2010

П О С Т А Н О В А

                                               І  М  Е  Н  Е  М        У  К  Р  А  Ї  Н  И

       19 лютого   2010  року                                                         смт. Чорнобай  

Чорнобаївський районний  суд   Черкаської області

 в складі: головуючого –     судді  Цибри Н.В.

                при  секретарі -                Петраш Т.М.

                за участю  позивача        ОСОБА_1

                представника позивача   ОСОБА_2

                представника відповідача  ОСОБА_3

розглянувши у  відкритому судовому засіданні в селищі Чорнобай  адміністративну  справу за   позовом  ОСОБА_1 до  управління Пенсійного     фонду України  в Чорнобаївському районі Черкаської області про визнання дій неправомірними та  зобов”язання  здійснити перерахунок  пенсії,-

в с т а н о в и в :

        Позивач ОСОБА_1 звернувся  в   суд з адміністративним позовом  про визнання   неправомірними  дій управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі щодо відмови  у перерахунку пенсії відповідно до положень статей 50,54 Закону України “Про статус  і соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 28 лютого 1991 року №796-ХП та  зобов”язання  здійснити такий перерахунок.

         В обгрунтування позову  позивач  вказував, що  він є учасником ліквідації  наслідків аварії  на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалід 3 групи від захворювання, яке пов”язане з роботами  по ліквідації наслідків аварії на  ЧАЕС, що підтверджується посвідченням  особи, яка  постраждала  внаслідок  Чорнобильської катастрофи категорії  1 серії А №076523, виданого 17 вересня 1996 року Черкаською обласною державною  адміністрацією, довідкою до акту огляду МСЕК про  результати  визначення ступеню втрати професійної  працездатності серії 2 ЧК №006169 від 02 вересня 1999 року, висновком Черкаської обласної спеціальної ЛКК   №2944 від 08 квітня 1996 року,  згідно якої його захворювання  пов”язане з виконанням військової служби по ліквідації  наслідків  аварії на ЧАЕС.

       В зв”язку з чим   йому призначена  і виплачується пенсія в розмірі  1152 грн., з якої: 760 грн. основний  розмір пенсії, 85 грн. 95 коп. додаткова  пенсія як інваліду 3 групи, 171 грн.90 коп. підвищення пенсії для інвалідів  війни 3 групи, 50 грн. щомісячна  цільова грошова  допомога на  прожиття інвалідам війни .

       04 грудня 2009 року позивач звернувся  з письмовою заявою до відповідача з проханням провести перерахунок пенсії - основного розміру, виходячи з  шести мінімальних пенсій за віком ( з 1 грудня 2009 року цей розмір становить 573 грн.) та додаткової пенсії за шкоду  здоров”ю як інваліду 3 групи -50% прожиткового мінімуму  осіб, які втратили працездатність ( з1 грудня 2009 року цей розмір становить 286,50 грн (573 грн. /2 ),  149,40 грн. підвищення  пенсії для інваліда війни 3 групи, 50 грн. щомісячна  цільова  грошова допомога на прожиття інвалідам війни.

        Про збільшення інших  доплат та виплат позивач з позовом не звертався.

        В своїй відповіді  від 14 грудня 2009 року  №6270/02 управління Пенсійного фонду  України в Чорнобаївському районі відмовило  позивачу в перерахунку пенсії, посилаючись на пп “а” п.2 постанови КМУ від 3 січня 2002 року №1”Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категноріям пенсіонерів, фінансування яких  здійснюється за рахунок коштів  державного  бюджету, згідно якої Кабінет Міністрів України  установив, що розрахунок пенсій, призначених відповідно  до ч.4 ст.54 Закону України “ Про  статус  і соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 28 лютого 1991 року №796-ХП, проводиться  виходячи з розміру  19,91 грн. та додаткової пенсії в розмірі 74,40 грн. Також відповідач послався на п.6 постанови КМУ від 28 травня 2008 року №530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, якою передбачено, що розмір пенсії з 22 травня 2008 року для зазначеної категорії пенсіонерів не може бути меншим 675 грн. та на постанову  КМУ  від 16 липня 2008 року №654 “Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян”,якою мінімальний  розмір пенсії  підвищено до 760 грн, а також на  постанову КМУ від 11 березня 2009 року №198, якою підвищено пенсію на 7 грн.50 коп.

      В судовому засіданні позивач та його представник  просив  його задоволити.

      Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала і вважає, що    пенсія позивачу призначена і виплачується  правильно і перерахунку відповідно до  вищевказаних у відповіді постанов КМУ не підлягає.

      Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши докази по справі встановив такі обставини справи.

       Судом встановлено, що позивач є  учасником  ліквідації  наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Внаслідок  захворювання, пов”язаного з виконанням робіт  із ліквідації наслідків аварії, його визнано інвалідом 3  групи.

      Положеннями  ст.14 Закону №796-ХП його віднесено  до першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

      Відповідно до частини першої ст.50 Закону №796-ХП  особам, віднесеним до категорії 1, які є  інвалідами 3 групи, призначається  щомісячна  додаткова пенсія за шкоду, заподіяну  здоров”ю, у розмірі 50 відсотків  мінімальної пенсії за віком.

      Згідно з частиною четвертою статті 54 Закону №796-ХП в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів 3 групи, щодо яких встановлено зв”язок  з Чорнобильською катастрофою, не може бути  нижчим 6 мінімальних  пенсій за віком.

       Таким чином, позивач має право на  призначення пенсії в розмірі не нижчому 6 мінімальних  пенсій за віком  та  щомісячної додаткової пенсії  за шкоду, заподіяну здоров”ю, у  розмірі  50 процентів мінімальної  пенсії за віком.

      Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов”язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

      Згідно з положеннями частини 4 статті 9  Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному  договору, згода на обов”язковість якого надана Верховною Радою України, суд застосовує  правовий акт, який має вищу юридичну силу.

     Отже за конституційними нормами, виходячи з пріорітетності  законів над підзаконними актами, суд прийшов до  висновку, що при визначенні  розміру пенсій позивачеві  застосуванню підлягають частина перша статті  50 та частина четверта статті 54 Закону №796-ХП, а не постанова КМУ №1, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

      Зі статтей 50 та 54 Закону №796-ХП випливає, що  під час визначення розміру  пенсії та  щомісячної додаткової  пенсії за шкоду, заподіяну здоров”ю, за основу їх нарахування  береться  мінімальна пенсія за віком.

      За  чинним  законодавством розмір  мінімальної пенсії за віком визначається  лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України “Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування”, іншого нормативно-правового акта, який би визначав  цей розмір або встановлював інших розмір, не має.

   Статтею 54 Закону України “Про державний бюджет України на 2009 рік” у 2009 році прожитковий  мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься  до основних соціальних і демографічних груп населення встановлено в розмірі, що  діяли  у грудні 2008 року ( ст.58 Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік”)  та Законом України «Про внесення змін  до Закону України «Про Державний бюджет  на 2009 рік»   для осіб, які втратили працездатність, з 1 листопада 2009 року встановлено  прожитковий мінімум  на одну особу 573 грн.

        Відповідно  до вимог ч.4 ст.45 Закону України “Про загальнообов”язкове  державне постійне  страхування” перерахунок  призначеної пенсії проводиться  у такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії – з першого числа місяця, в якому  пенсіонер звернувся  за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву  з усіма необхідними документами подано ним до 15  числа включно, і з  першого числа наступного місяця, якщо заяву  з усіма необхідними документами  подано ним після 15  числа. Таким чином,  право у позивача на  перерахунок пенсії виникло з 1 грудня 2009 року, так як з відповідною заявою позивач звернувся до  управління  Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі 04 грудня 2009 року.    

      З урахуванням вищенаведеного, суд  прийшов до висновку  про протиправність дій відповідача, який відмовив позивачу  в перерахунку  пенсії, оскільки мінімальний розмір  пенсії за віком для осіб, які втратили  працездатність визначений Законом України “Про державний бюджет України на 2009 рік” з 1 січня 2009 року в розмірі 498 грн.

         Посилання відповідача  на неможливість застосування  даних нормативних актів  в зв”язку з  наявністю інших постанов Кабінету Міністрів України, судом до уваги не беруться ( постанова КМУ від 3 січня 2002 року №1 втратила чинність з 1 вересня 2008 року відповідно до постанови  КМУ  від 16 липня 2008 року №654 “Про підвищення рівня  пенсійного забезпечення громадян”), поскільки  даними постановами порушуються  конституційні права  позивача, погіршується його  становище.

   Викладені обставини свідчать про порушення пенсійних прав    позивача, передбачені  Конституцією України та  Законом України  “ Про статус  і соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 28 лютого 1991 року №796-ХП .

   Порушене право позивача  підлягає захисту шляхом   визнання  дій відповідача протиправними та  зобов”язання   провести перерахунок пенсії  відповідно до Закону №796-ХП та ст.28 Закону України “Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування.”

     Суд вважає, що  перерахунок  пенсії необхідно провести з 04 грудня 2009 року до 19 лютого 2010 року, оскільки   відповідно до частини 1 ст.2 КАС України  завдання адміністративного судочинства є захист прав, свобод  та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів   юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин  від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових  осіб, інших  суб`єктів  при здійсненні  ними владних управлінських функцій на основі законодавства,  в тому   числі на виконання делегованих повноважень.

      Таким чином, неможливо зобов`язати  відповідача на майбутнє вчиняти певні дії, так як відсутні факти порушення пенсійних прав позивача у майбутньому.

       Керуючись  ст.ст 21,24,46 Конституції України, ст.ст.49,50,54 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст.6,9,12,104,105,164,165 КАС України,  суд-

                                                   п о с т а н о в и в :

         Адміністративний позов ОСОБА_1  задоволити повністю.

          Визнати дії управління  Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі  протиправними  і зобов”язати  управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі  здійснити  перерахунок  та виплату державної пенсії  ОСОБА_1,  жителю ІНФОРМАЦІЯ_1, інваліду  3  групи,  з 01 грудня  2009 року по 19 лютого 2010 року,  встановивши  її розмір  не менше   6 мінімальних пенсій за віком, а також  здійснити  перерахунок  щомісячної  додаткової пенсії  за шкоду заподіяну здоров”ю в розмірі  50 %  мінімальної пенсії за віком, виходячи з  розміру мінімальної пенсії, передбаченого ст.28 Закону України “Про загальнообов”язкове  державне пенсійне страхування».

    Постанова   може бути  оскаржене в апеляційному порядку до  Київського  апеляційного адміністративного  суду через райсуд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення  постанови  заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього потягом 20 днів апеляційної скарги.

      Повний текст постанови  виготовлений  22 лютого 2010 року.

  Суддя Чорнобаївського

  районного суду                                                           ОСОБА_4