справа №2-а-247/10/1107
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30 березня 2010 року Знам'янський міськрайонний суд
Кіровоградської області
в складі: головуючого судді Савельєвої О.В.
при секретарі Таран О.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Знам'янка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Знам’янському районі Кіровоградської області про зобов’язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В :
Позивач ОСОБА_1 звернувся з позовом до управління Пенсійного фонду України в Знам'янському районі Кіровоградської області, в якому просить визнати дії відповідача неправомірними та стягнути з відповідача на його користь недоплачену йому, як дитині війни, щомісячну державну соціальну допомогу за період з січня 2006 року по січень 2010 року включно в сумі 5087 грн. 10 коп. Просить визнати поважною причину пропуску строку для звернення до суду з позовом, оскільки тільки тепер дізнався про порушення своїх прав з засобів масової інформації.
Свої позовні вимоги мотивував тим, що у 2006-2007 роках йому не виплачувалася така допомога взагалі, а в 2008-2009 роках – в зменшеному розмірі, чим порушено вимоги ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, якою встановлена виплата допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Позивач в судове засідання не з»явився, надіславши до суду заяву, відповідно до якої позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить суд розглянути справу за його відсутності.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином, надіславши до суду заяву про розгляд справи за його відсутності з урахуванням поданого заперечення.
Суд, дослідивши матеріали справи, письмові докази, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач народився 1 травня 1945 року та є пенсіонером за віком, що підтверджується його паспортом та пенсійним посвідченням, копії яких є у справі.
Позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Знам’янському районі Кіровоградської області, отримує пенсію за віком та має правовий статус дитини війни, що надає йому право на отримання пільг та державної соціальної підтримки, встановлені Законом України "Про соціальний захист дітей війни".
Відповідно до ст.10 Закону України "Про пенсійне забезпечення", постанови Кабінету Міністрів України "Про забезпечення виконання функцій з призначення і виплати пенсій органами Пенсійного фонду" від 11 квітня 2000 року, №497 пенсійне забезпечення здійснюється органами Пенсійного фонду України.
Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого указом Президента України від 1 березня 2001 року, №121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади і здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві, Севастополі, та управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах.
Стаття 19 Конституції України зобов'язує органи державного управління, їх посадових осіб діяти тільки з підстав, в межах повноважень та в спосіб, які передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" /в редакції, що діяла до набрання сили Законами України "Про Державний бюджет України на 2006 рік", "Про Державний бюджет України на 2007 рік", Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" / дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Згідно зі ст.7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" фінансування забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Пунктом 17 статті 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом було зупинено на 2006 рік дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Однак Законом України від 19 січня 2006 року N 3367-IV «Про внесення змін до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» пункт 17 статті 77 виключено та статтею 110 (викладеною цим Законом у новій редакції) установлено, що пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомим статті 5 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», запроваджуються з 1 січня 2006 року, а статтею 6, - у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням із Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. ОСОБА_2 був опублікований 22 березня 2006 року, а тому набрав чинності 2 квітня 2006 року.
Тобто з 2 квітня 2006 року стаття 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» знову почала діяти. Але підвищення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як визначив законодавець, могло здійснюватись лише за певних умов, зокрема: поетапно, за результатами виконання бюджету в першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.
Враховуючи, що такі умови не настали, у задоволенні позову щодо підвищення пенсії за 2006 рік необхідно відмовити.
Дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була призупинена п.12 ст.71 і ст. 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 № 6-рп/2007 положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо призупинення дії положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані неконституційними.
Згідно з пунктом 41 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 №107- VІ до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» внесені зміни, згідно з якими дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Проте, рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 №10-рп/2008 зазначене положення цього Закону визнано таким, що не відповідає Конституції України.
Таким чином, після прийняття рішень Конституційного суду України відповідач повинен був здійснити перерахунок пенсії позивачу у розмірах, передбачених Законом.
Законом України "Про державний бюджет на 2009 рік" не призупинено дію ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Статтею 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено мінімальний розмір пенсії за віком у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Управління Пенсійного фонду України в Знам’янському районі у поданому до суду запереченні на позовну заяву посилається на відсутність порядку перерахунку та виплати зазначеного підвищення пенсії. Зазначили, що законодавством України не визначено поняття “мінімальна пенсія за віком” як розрахункової величини для підвищення пенсії. Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим законом. Оскільки виникла колізія законів, нікому з осіб вказаної категорії соціальна допомога не виплачувалась до січня 2008 року. Також посилається на відсутність бюджетних коштів на рахунках управління Пенсійного фонду України в Знам’янському районі, що передбачені на виплату соціальної допомоги дітям війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, а також на відсутність права проводити заявлені позивачем виплати за рахунок інших платежів. Вказує, що з 01.01.2008 позивач отримує таку допомогу у розмірі 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Просить відмовити у задоволенні позову у зв’язку з пропущенням позивачем строку звернення до суду з адміністративним позовом.
Суд вважає, що зазначені доводи управління Пенсійного фонду України в Знам’янському районі не можуть бути підставою для відмови у виплаті, передбаченого законодавством підвищення до пенсії, так як саме на органи Пенсійного фонду України покладено обов'язок перерахування та виплати пенсії з відповідними підвищеннями. Правові висновки та обґрунтування недопустимості порушень з боку уряду чи парламенту держави при розробці та затверджені щорічного бюджету в частині соціальних гарантій та виплат громадянам мають преюдиціальне значення як для судів, так і службовців, установ, підприємств та державних органів.
Таким чином, суд вважає, що права позивача щодо підвищення йому до пенсії з 09.07.2007 по 31.12.2007 та з 22.05.2008, тобто з дня винесення рішень Конституційного Суду України порушені управлінням Пенсійного фонду України в Знам’янському районі та визнає бездіяльність управління Пенсійного Фонду України в Знам’янському районі щодо ненарахування та невиплати підвищення до пенсії з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та його дії в частині нарахування та виплати з 22 травня 2008 року в зменшеному розмірі, ніж передбаченому ст . 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни » , протиправними.
Оскільки управління Пенсійного фонду України в Знам’янському районі Кіровоградської області проявило бездіяльність щодо законодавчо визначеного обов'язку вчинити дії, пов'язані з перерахунком підвищення до пенсії дитині війни, суд не може здійснювати розрахунок суми підвищення до пенсії позивача, оскільки це відноситься до повноважень відповідача, а лише має право зобов'язати його вчинити дії щодо перерахунку допомоги відповідно до вимог ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Згідно з постановою Пленуму Вищого Адміністративного Суду України “Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ” від 06.03.2008 №2, статтею 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Як зазначено в пункті 14 наведеної постанови, у разі відсутності підстав для визнання поважною причини пропуску строку звернення до суду та встановлення факту порушення права суд відмовляє в його захисті саме з підстав пропуску строку.
Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 № 6-рп/2007 було опубліковано в "Офіційному віснику України" 27.07.2007 № 52 і саме з цієї дати позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав та мав можливість звернутися до суду з адміністративним позовом.
Натомість, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом лише 22.02.2010, не навівши суду поважних причин пропуску річного терміну звернення до суду з адміністративним позовом, а відповідач наполягає на застосуванні строків позовної давності до позовних вимог і з урахуванням річного строку звернення до суду з адміністративним позовом, в задоволенні позовних вимог щодо стягнення підвищення до пенсії за період з 09.07.2007 по 31.12.2007 та з 22.05.2008 по 21.02.2009 необхідно відмовити в зв’язку з пропуском строку звернення до адміністративного суду.
На підставі викладеного, ст.ст. 1,6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», керуючись ст.ст. 11, 99, 100, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Знам’янському районі Кіровоградської області щодо ненарахування та невиплати підвищення до пенсії з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та його дії в частині нарахування та виплати з 22 травня 2008 року в зменшеному розмірі, ніж передбаченому ст . 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнати протиправними .
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Знам’янському районі Кіровоградської області провести на користь ОСОБА_1 перерахунок підвищення пенсії згідно зі ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", та здійснити виплату починаючи з 22 лютого 2009 року по 22 лютого 2010 року з урахуванням вже проведених виплат.
У задоволенні позову в частині зобов’язання управління Пенсійного фонду України в Знам’янському районі Кіровоградської області виплатити суму підвищення до пенсії відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у період з 09.07.2007 по 31.12.2007 та з 22.05.2008 по 21.02.2009 відмовити у зв’язку з пропущенням строку звернення до суду.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 3 (три) грн.40 коп. відшкодування судових витрат.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити за безпідставністю.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в 10-денний строк з дня складення її в повному обсязі і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копій відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Повний текст постанови виготовлено 01.04.2010.
З оригіналом згідно:
суддя - підпис
Суддя
Знам’янського міськрайонного суду
Кіровоградської області ОСОБА_3