П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

03 грудня 2019 р.м.ОдесаСправа № 420/2986/19

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого - судді : Бойка А.В.,

суддів: Федусика А.Г.,

Шевчук О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі питання про поновлення провадження у справі за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2019 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Комунального підприємства "Білгород-Дністровськводоканал" про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду першої інстанції з адміністративним позовом до виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Комунального підприємства "Білгород-Дністровськводоканал" про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради VII скликання від 29.03.2019 року № 109 «Про коригування тарифів на послуги централізованого водопостачання та водовідведення, з централізованого постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньо будинкових систем)».

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28.08.2019 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій посилалась на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв`язку з чим просило скасувати судове рішення та прийняти нове про відмову у задоволенні позовних вимог.

26.11.2019 року від представника Комунального підприємства "Білгород-Дністровськводоканал" надійшла заява про відвід колегії суддів у складі Бойка Андрія Володимировича, Федусика Андрія Григоровича, Шевчук Ольги Анатоліївни.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27 листопада 2019 року, за наслідками розгляду поданої представником КП "Білгород-Дністровськводоканал" заяви про відвід колегії суддів у складі головуючого судді Бойка А.В., суддів Федусика А.Г., Шевчук О.А., визнано необґрунтованим заявлений відвід та зупинено провадження у справі до вирішення питання про відвід в порядку ст. 31 КАС України.

Ухвалою судді П`ятого апеляційного адміністративного суду від 29 листопада 2019 року у задоволенні вказаного відводу відмовлено.

Відповідно до ч.1 ст. 237 КАС України провадження у справі поновлюється за клопотанням учасників справи або за ініціативою суду не пізніше десяти днів з дня отримання судом повідомлення про усунення обставин, що викликали його зупинення. Про поновлення провадження у справі суд постановляє ухвалу.

Враховуючи, що обставини, які викликали зупинення провадження у справі на даний час усунені, суд апеляційної інстанції поновлює провадження у даній справі та призначає до розгляду апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2019 року по справі № 420/2986/19 у відкритому судовому засіданні на 18.12.2019 року.

В свою чергу, з матеріалів справи вбачається, що позивачем оскаржується рішення виконавчого комітету Білгород- Дністровської міської ради «Про коригування тарифів на послуги централізованого водопостачання та водовідведення, з централізованого постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньо будинкових систем)». Вказане рішення органу місцевого самоврядування встановлює загальні правила регулювання однотипних правовідносин, розрахованих на довгострокове та неодноразове застосування і стосується необмеженого кола осіб.

Отже, позов у даній справі подано щодо оскарження нормативно-правового акту органу місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.ч. 4-7 ст. 264 КАС України у разі відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта суд зобов`язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи.

Оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, а у випадку, визначеному частиною десятою цієї статті, - у строк, визначений судом.

Якщо оголошення опубліковано своєчасно, вважається, що всі заінтересовані особи належним чином повідомлені про судовий розгляд справи. Скарги на судові рішення в цій справі заінтересованих осіб, якщо вони не брали участі у справі, залишаються без розгляду.

Тобто, вказаною нормою встановляються особливості провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів.

Зважаючи на можливість багаторазового застосування нормативно-правового акта та поширення відповідних вимог на невизначене коло осіб, у випадку відкриття провадження у справі щодо оскарження нормативно-правового акта відповідач повинен виконати покладений на нього судом обов`язок опублікувати оголошення про це у виданні, в якому вказаний акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Своєчасна публікація оголошення про оскарження нормативно-правового акта зумовлює презумпцію належного повідомлення про судовий розгляд справи всіх заінтересованих осіб з огляду на рішення Європейського суду з прав людини у справах «Федоров та Федорова проти України», «Слюсар проти України», «Лучанінова проти України», «Меріт проти України», «Ріпан проти Австрії».

Після набрання законної сили рішенням суду про визнання нормативно-правового акта протиправним і нечинним резолютивна частина такого судового рішення підлягає невідкладному опублікуванню у виданні, в якому його було офіційно оприлюднено. У такий спосіб унеможливлюється подальша дія оскарженого нормативно-правового акта та порушення прав, свобод і законних інтересів осіб, на яких поширюються вимоги цього акта.

Отже, для оскарження нормативно-правових актів органу місцевого самоврядування передбачена інша процедура, ніж та, що передбачена для оскарження актів індивідуальної дії.

Недотримання встановленого законом спеціального порядку розгляду спорів про визнання нечинним нормативно-правого акта є істотним порушенням процесуального права, який впливає на права та інтереси інших осіб, на яких поширюється дія нормативно-правового акта.

В даному випадку, в матеріалах справи відсутнє рішення суду першої інстанції про зобов`язання відповідача опублікувати оголошення про відкриття провадження у даній справі та про дату, час та місце розгляду такої справи у виданні, в якому оскаржуваний акт був або мав бути офіційно оприлюднений, а також в матеріалах справи відсутні відомості про здійснення відповідачем опублікування наведеного оголошення.

З огляду на викладене, з метою дотримання вимог ст. 264 КАС України, що визначають особливості провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів, а також з метою дотримання прав та інтересів інших осіб, на яких поширюється дія нормативно-правих актів, що оскаржується у даній справі, колегія суддів вважає за необхідне зобов`язати виконавчий комітет Білгород-Дністровської міської ради у строк до 10.12.2019 року опублікувати оголошення про відкриття провадження у справі № 420/2986/19 у виданні, в якому оскаржуваний у цій справі акт був або мав бути офіційно оприлюдненій, із зазначенням в такому оголошенні вимог позивача щодо оскаржуваного акту, реквізитів нормативно-правового акту, дати, часу і місця судового розгляду адміністративної справи, що відбудеться в П`ятому апеляційному адміністративному суді за адресою: 65120 м. Одеса, проспект Гагаріна 19-21 18.12.2019 року о 12 год. 00 хв.

Керуючись ст.ст. 9, 237, 241, 243, 248, 264, 308, 311, 321, 325, 328 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

У Х В А Л И В:

Поновити провадження у справі за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2019 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Комунального підприємства "Білгород-Дністровськводоканал" про визнання протиправним та скасування рішення.

Призначити розгляд апеляційної скарги ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2019 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Комунального підприємства "Білгород-Дністровськводоканал" про визнання протиправним та скасування рішення у відкритому судовому засіданні в приміщенні П`ятого апеляційного адміністративного суду на 18 грудня 2019 року о 12:00 год.

Зобов`язати виконавчий комітет Білгород-Дністровської міської ради у строк до 10.12.2019 року опублікувати оголошення про відкриття провадження у справі № 420/2986/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Комунального підприємства "Білгород-Дністровськводоканал" про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради VII скликання від 29.03.2019 року № 109 «Про коригування тарифів на послуги централізованого водопостачання та водовідведення, з централізованого постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньо будинкових систем)», у виданні, в якому оскаржуваний у цій справі акт був або мав бути офіційно оприлюдненій, із зазначенням в такому оголошенні вимог позивача щодо оскаржуваного акту, реквізитів нормативно-правового акту, дати, часу і місця судового розгляду адміністративної справи, що відбудеться в П`ятому апеляційному адміністративному суді за адресою: 65120 м. Одеса, проспект Гагаріна 19-21 18.12.2019 року о 12 год. 00 хв.

Зобов`язати виконавчий комітет Білгород-Дністровської міської ради у строк до 14.12.2019 року надати до П`ятого апеляційного адміністративного суду докази опублікування наведеного оголошення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий суддя: А.В. Бойко

Суддя: А.Г. Федусик

Суддя: О.А. Шевчук