РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

14 листопада 2019 року м. Рівне №460/2117/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Махаринця Д.Є. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

доКомандування Сухопутних військ Збройних Сил України

визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Командування Сухопутних військ Збройних Сил України (далі по тексту - відповідач) в якому просить суд:

визнати протиправною бездіяльність відповідача, щодо недотримання встановленого законом п`ятиденного строку надання позивачу інформації на запит від 24.06.2019 наданого в порядку Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 № 2939-VІ.

визнати протиправними дії відповідача, щодо надання недостовірної та неповної інформації на запит позивача від 24.06.2019, наданого в порядку Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 № 2939-VІ.

визнати протиправною бездіяльність відповідача, щодо не надання (несвоєчасного надання) повної інформації на запит позивача від 24.06.2019, в порядку Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 № 2939-VІ.

визнати протиправною бездіяльність відповідача, в частині не надання (несвоєчасного надання) позивачу копій звернень, на які надавались відповіді від 13.12.2018 № М-6945/Л, від 15.12.2018 № М-6994/Л та/або не надання (несвоєчасного надання) інформації про відсутність звернень, на які надавались відповіді від 13.12.2018 № М-6945/Л, від 15.12.2018 № М-6994/Л, згідно запиту від 24.06.2019, у відповідності до Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 №2939-VI.

визнати протиправною бездіяльність відповідача, в частині не надання (несвоєчасного надання) позивачу копії відповіді від 13.12.2018 № М-6945/Л, від 15.12.2018 № М-6994/Л та/або не надання (несвоєчасного надання) інформації про відсутність відповіді від 13.12.2018 № М-6945/Л, від 15.12.2018 № М-6994/Л, згідно запиту від 24.06.2019, у відповідності до Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 №2939-VІ.

визнати протиправною бездіяльність відповідача, в частині не надання (несвоєчасного надання) позивачу копії аркушу реєстрації журналу надходження листа від 28.12.2018 №248/3/9/1/534 з Департаменту фінансів Міністерства оборони України та/або не надання (несвоєчасного надання) інформації про відсутність реєстрації в журналі надходження листа від 28.12.2018 №248/3/9/1/534 з Департаменту фінансів Міністерства оборони України, згідно запиту від 24.06.2019, у відповідності до Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 №2939-VI.

визнати протиправною бездіяльність відповідача, в частині не надання (несвоєчасного надання) позивачу копії конверту в якому надійшов лист від 28.12.2018 №248/3/9/1/534 з Департаменту фінансів Міністерства оборони України та/або не надання (несвоєчасного надання) інформації про відсутність конверту в якому надійшов лист від 28.12.2018 №248/3/9/1/534 з Департаменту фінансів Міністерства оборони України, згідно запиту від 24.06.2019, у відповідності до Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 №2939-VI.

визнати протиправною бездіяльність відповідача, в частині не надання (несвоєчасного надання) позивачу копій документів, чеків, які свідчать про надсилання відповіді від 13.12.2018 № М-6945/Л, від 15.12.2018 №М-6994/Л, від 29.12.2018 116/2/10/18589 та/або не надання (несвоєчасного надання) інформації про відсутність документів, чеків, які свідчать про надсилання відповіді від 13.12.2018 № М-6945/Л, від 15.12.2018 №М-6994/Л, від 29.12.2018 №116/2/10/18589, згідно запиту від 24.06.2019, у відповідності до Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 №2939-VI.

визнати протиправною бездіяльність відповідача, в частині не надання (несвоєчасного надання) позивачу копій роздруківок серверу Укрпошти, які свідчать про отримання ОСОБА_1 відповіді від 13.12.2018 № М-6945/Л, від 15.12.2018 № М-6994/Л, від 29.12.2018 №116/2/10/18589 та/або не надання (несвоєчасного надання) інформації про відсутність документів, які свідчать про отримання ОСОБА_1 відповіді від 13.12.2018 № М-6945/Л, від 15.12.2018 № М-6994/Л, від 29.12.2018 №116/2/10/18589, згідно запиту від 24.06.2019, у відповідності до Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 №2939-VI.

визнати протиправною бездіяльність відповідача, в частині не надання (несвоєчасного надання) позивачу копії відповіді на звернення від 07.03.2019 та/або не надання (несвоєчасного надання) інформації про відсутність відповіді на звернення від 07.03.2019, згідно запиту від 24.06.2019, у відповідності до Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 №2939-VI.

визнати протиправною бездіяльність відповідача, в частині не надання (несвоєчасного надання) позивачу копій документів, чеків, які свідчать про надсилання ОСОБА_1 відповіді на звернення від 07.03.2019 та/або не надання (несвоєчасного надання) інформації про відсутність документів, чеків, які свідчать про надсилання ОСОБА_1 відповіді на звернення від 07.03.2019, згідно запиту від 24.06.2019, у відповідності до Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011

зобов`язати Командування Сухопутних військ Збройних Сил України надати ОСОБА_1 повну інформацію, згідно пунктів 1-8 запиту від 24.06.2019, у відповідності до Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 №2939-VI.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на запит ОСОБА_1 на отримання публічної інформації від 24.06.2019 відповідач надав відповідь поза встановленим законом строком, чим порушив право позивача на своєчасність отримання інформації. Отриманою відповіддю від 23.07.2019 на запит від 24.06.2019 відповідач з 8 пунктів на жоден інформації не надав, надав недостовірну інформацію, не по суті запиту, яка від відповідача не витребовувалась. Дії та бездіяльність відповідача не відповідають визначеним у ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) критеріям правомірності, обґрунтованості, добросовісності та розумності, а вчинені протиправно. З огляду на вказане, позивач просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою суду від 23.09.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням (виклику) учасників справи. Відповідачу встановлено строк для подання відзиву на позов.

У встановлений судом строк відзив до суду не надійшов, а тому, враховуючи положення ч.6 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд вирішив справу за наявними матеріалами.

Дослідивши позовну заяву, додаткові пояснення повно та всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими доказами, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що 24.06.2019 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із запитом на отримання публічної інформації..

У цьому запиті позивач просив надати інформацію, та завірені встановленим порядком, копії документів:

1. На які мої звернення надавались листи від 13.12.2018 № М-6945/Л, від 15.12.2018 № М-6994/Л, та прошу надати копії даних, нібито моїх звернень.

2. Копії листів від 13.12.2018 №М-6945/Л, від 15.12.2018 №М-6994/Л.

3. Копію аркушу реєстрації журналу надходження листа від 28.12.2018 №248/3/9/1/534 з Департаменту фінансів Міністерства оборони України.

4. Копію конверту в якому надійшов лист від 28.12.2018 №248/3/9/1/534 з Департаменту фінансів Міністерства оборони України.

5. Копії документів, чеків, які свідчать про надсилання Вами мені відповіді від 13.12.2018 № М-6945/Л, від 15.12.2018 №М-6994/Л, від 29.12.2018 №116/2/10/18589.

6. Копії роздруківок серверу Укрпошти, які свідчать про отримання мною відповіді від 13.12.2018 №М-6945/Л, від 15.12.2018 № М-6994/Л, від 29.12.2018 №116/2/10/18589.

7. Копію відповіді на скаргу на відмову начальника кадрового центру Сухопутних військ ЗС України в задоволенні звернення від 07.03.2019.

8. Копії документів, чеків, які свідчать про надсилання Вами мені відповіді на скаргу від 07.03.2019.

Поштове відправлення ОСОБА_1 від 24.06.2019 за даними офіційного сайту Укрпошти, відповідачем отримано 26.06.2019.

На зазначений запит відповідачем надано позивачу відповідь від 23.07.2019 №116/14/3/899.

За змістом відповіді, відповідач повідомив позивача, що розглянувши в межах компетенції звернення позивача, по суті порушеного питання надаються завірені встановленим порядком копії документів, додаток - копії документів на 14 аркушах.

Відповідь від 23.07.2019 №116/14/3/899 відповідачем було надано для відправлення до відділення ПАТ "Укрпошта" 05.08.2019. Зазначені обставини підтверджуються копією конверта та даними офіційного сайту Укрпошти.

Вважаючи таку відповідь несвоєчасною, а відмову надати інформацію - протиправною, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та доводам сторін, суд виходить з такого.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 34 Конституції України кожному гарантовано право на отримання, зберігання та поширення інформації.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації та інформації, що становить суспільний інтерес, визначає Закон України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 №2939-VI (далі - Закон №2939-VІ).

Відповідно до ст.1 Закону №2939-VІ, публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Згідно з п.1 ч.1 ст.3 Закону №2939-VІ, право на доступ до публічної інформації гарантується обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.5 Закону №2939-VІ, доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Статтею 12 Закону №2939-VI визначено, що суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; структурний підрозділ або відповідальна особа з питань запитів на інформацію розпорядників інформації.

У силу вимог ч.1, 2 ст.19 Закону №2939-VІ, запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Відповідно до ч.1 ст.20 Закону №2939-VІ, розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту (ч.4 ст.20 Закону №2939-VІ).

Отже, право особи на доступ до публічної інформації включає в себе не тільки право на отримання відповідної інформації, а й право на своєчасність її отримання.

З матеріалів справи вбачається, що запит ОСОБА_1 від 24.06.2019 відповідає вимогам, встановленим ч.5 ст.19 Закону №2939-VІ.

Як зазначено судом вище, зазначений запит було отримано відповідачем 26.06.2019, відповідь було надано позивачу листом від 23.07.2019.

На підтвердження обставин щодо отримання такої відповіді позивачем надано копію конверта.

Оскільки жодних заперечень щодо зазначених обставин від відповідача не надійшло, суд дійшов висновку, що саме в цьому конверті надсилалася ОСОБА_1 відповідь від 23.07.2019. Конверт подано відповідачем на пошту для пересилання 05.08.2019.

Таким чином, 05.08.2019 - є датою подання відповідачем кореспонденції на пошту для пересилання позивачу.

Жодних доказів продовження строку надання інформації в порядку ч.4 ст.20 Закону №2939-VІ відповідачем суду не надано.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що відповідачем порушено встановлений Законом №2939-VI п`ятиденний строк, тобто допущено протиправну бездіяльність, порушено право позивача на своєчасний розгляд його звернення суб`єктом владних повноважень.

Отже, позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо недотримання встановленого законом п`ятиденного строку надання інформації на запит є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

При цьому, суд, вирішуючи спір в зазначеній частині, врахував висновки щодо застосування норм права Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 19.03.2019 у справі №800/369/17, як це передбачено ч.5 ст.242 КАС України.

Що стосується визнання протиправними дій/бездіяльності відповідача щодо надання недостовірної та неповної інформації на запит ОСОБА_1 , суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що відповідач є розпорядником інформації в розумінні Закону №2939-VІ, а запитувана позивачем інформація є публічною.

У силу вимог ст.14 Закону №2939-VI, розпорядники інформації зобов`язані, зокрема, надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації.

За приписами ч.1 ст.19 Закону №2939-VI, розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту, зокрема, у тому випадку, коли інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.6 Закону №2939-VI, інформацією з обмеженим доступом є: 1) конфіденційна інформація; 2) таємна інформація; 3) службова інформація.

Обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог:

1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя;

2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам;

3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

Так, зміст запиту ОСОБА_1 від 24.06.2019 свідчить, що він просив відповідача надати запитувану інформацію та завірені встановленим порядком документи, які не відносяться до інформації визначеної ч.ч.1, 2 ст.6 Закону №2939-VI.

Однак, згідно з відповіддю від 23.07.2019 №116/14/3/899 відповідач надав позивачу відповідь, якою фактично не розглянув запит по суті, а також не надав запитувану інформацію.

Таким чином, позивач відповіді на запит фактично не отримав, а відповідачем надана неповна інформація на запит. Відтак, відповідач фактично надав формальну відповідь на запит позивача від 24.06.2019.

Тому, суд дійшов висновку про безпідставність та необґрунтованість відповіді відповідача щодо розгляду запиту ОСОБА_1 від 24.06.2019.

Відтак, за наведених обставин, враховуючи що відповідач протиправно вчинив саме дії (надав неповну інформацію), чим порушив права позивача, позовні вимоги підлягають до задоволення частково, а саме для захисту прав позивача слід зобов`язати відповідача розглянути запит ОСОБА_1 від 24.06.2016 по суті.

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Разом з тим, відповідно ч. 4 ст. 159 КАС України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

При зазначених обставинах, вимоги позивача частково обґрунтовані.

Оскільки факт наявності у позивача порушеного права знайшов своє часткове підтвердження у ході розгляду справи, то поданий позов необхідно задовольнити частково.

Відповідно до ст. 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до Командування Сухопутних військ Збройних Сил України (04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, 19, код ЄДРПОУ 22991037) про визнання дій, бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Командування Сухопутних військ Збройних Сил України щодо недотримання встановленого законом п`ятиденного строку надання ОСОБА_1 інформації на запит від 24.06.2019 наданого в порядку Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 №2939-VI.

Зобов`язати Командування Сухопутних військ Збройних Сил України розглянути по суті та надати відповідь на запит ОСОБА_1 від 24.06.2019 на отримання публічно інформації.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 19 листопада 2019 року.

Суддя Махаринець Д.Є.