№ 2-a-4/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 січня 2009 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі: головуючого судді Дзюба Н.О.
при секретарі Мумчан Г.П.
за участю позивачки ОСОБА_1
представника відповідача ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
ВСТАНОВИВ:
24 жовтня 2008 року позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Вона обґрунтовувала свої вимоги тим, що 12 жовтня 2007 року народила сина ОСОБА_3, і з січня 2008 року перебуває на обліку у відповідача.
У відповідності до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» відповідачем повинна їй сплачуватись щомісячна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Вона мала отримувати в 2008 році щомісячно допомогу у розмірі прожиткового мінімуму який становив: з 1 січня 2008 року по 31 березня 2008 року - 526 грн., з 1 квітня 2008 року по 30 червня 2008 року - 538 грн., з 1 липня 2008 року по 30 вересня 2008року -540 грн., з 1 жовтня 2008 року по 31 грудня 2008 року - 557 грн.
Але відповідач сплачує їй вказану допомогу в меншому розмірі, ніж це передбачено вказаними законами, не враховуючи при цьому те, що рішенням Конституційного Суду України від від 22 травня 2008 року встановлено, що законом про Державний бюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію, чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і, як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. У разі необхідності зупинення дій законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх не чинними, мають використовуватися окремі закони.
Тому, позивачка просила визнати протиправними дії відповідача щодо недоплати їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, стягнути з відповідача на її користь у відповідності до приведених у позові розрахунків недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період часу з 3 січня 2008 року по 30 вересня 2008 року в розмірі 3650 грн. 39 коп.
В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 підтримала позовні вимоги, посилаючись на ті ж обставини, що і в позовній заяві.
Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради, позовні вимоги не визнав, посилаючись на те, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку була призначена та виплачується у відповідності до вимог Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». У відповідності до ст. 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Відповідно до статті 4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» застосовуються лише у частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу України та Закону про Державний бюджет України.
Представник третьої особи - Головного управління державного казначейства України в Донецькій області, в судове засідання не явився, надав суду клопотання, в якому просив розгялнути справу за його відсутності, проти задоволення позовних вимог заперечував.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази у справі, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст.3 Конституції України, людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов'язком держави.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України .
Частиною 3 ст. 51 Конституції України передбачено, що сім'я, дитинство, материнство і батьківство охороняються державою.
Законодавством України питання, пов'язані з призначенням та виплатами допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, регулюються Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в подальшому ОСОБА_4 № 2811-XII) та Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» (в подальшому ОСОБА_4 № 2240-П).
У відповідності до ст.ст. 2, 42 Закону № 2240-П вказана допомога надається застрахованим особам, тобто найманим працівникам, на користь яких здійснюється загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням. В свою чергу, за ст. 13 Закону № 2811-ХІІ (в редакції, що діяла до 31 грудня 2007 року) право на отримання такої допомоги мають особи, не застраховані в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Позивачка ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією свідоцтва про народження дитини (а. с. 6). Вона перебуває в відпустці по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку, що підтверджується довідкою Українського державного підприємства поштового зв'язку «Укрпошта» Донецька дирекція Центр поштового зв'язку № 2, де вона працює. Таким чином, позивачка ОСОБА_1 є застрахованою особою, на яку поширюються норми, встановлені Законом № 2240-П.
Відповідно до ст. 43 Закону № 2240-П допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений з 1 січня - 526 грн., з 1 квітня - 538 грн., з 1 липня-540 грн., з 1 жовтня - 557 грн.
Але, пунктом 25 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» у назві і тексті Закону № 2240-П виключені слова «народження та», а також виключені статті 40-44. В той же час пунктом 23 цього ж розділу Закону України про Держбюджет законодавець вніс зміни до Закону № 2811-ХІІ, в тому числі у статті 13 виключені слова «не застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування»; стаття 14 доповнена частиною третьою такого змісту: «Особам, які працюють на умовах трудового договору (контракту) на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності та господарювання або у фізичних осіб, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається на підставі витягу з наказу (розпорядження) роботодавця про надання особі, яка фактично здійснює догляд за дитиною, відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку»; частина перша статті 15 викладена в такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень»; пункт 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» викладений у такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців».
Таким чином, з 1 січня 2008 року правовідносини щодо державної допомоги при народженні дитини стали регулюватися одним Законом - № 2811-XII, незалежно від суб'єкту його застосування, а саме, чи то застрахована, чи не застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування особа.
Проте, рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 положення пункту 25 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, тобто з 22 травня 2008 року. Це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
В той же час, положення пункту 23 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» цим рішенням Конституційного Суду України неконституційними не визнані і ОСОБА_4 № 2811-ХІІ діє в наведеній вище редакції.
ОСОБА_4 № 2240-ІІ є спеціальним по відношенню до Закону № 2811-ХІІ, що є загальним по регулюванню відносин щодо державної допомоги при народженні дитини, то починаючи з 22 травня 2008 року відповідач невірно виплачує належну позивачці ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у вказаному ним в довідці розмірі (а.с. 8).
З урахуванням вже отриманої позивачкою у 2008 році допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, розмір такої допомоги, не доплаченої з 22 травня 2008 року по 30 вересня 2008 року складає 1681 грн. 54 коп.3 такого розрахунку: (538 грн. :31дн.х10дн.-130 грн. ) + (53 8 грн. -130 грн. ) + (540 грн. -130 грн. ) + (540 грн. -130 грн. ) + (540 грн. -130 грн. ).
Визнавши дії відповідача щодо недоплати ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період часу з 22 травня 2008 року по 30 вересня 2008 року протиправними, слід зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради сплатити позивачці вказані суми за рахунок Державного бюджету.
У зв'язку з частковим задоволенням позову на користь позивачки ОСОБА_1 у відповідності до вимог ч. 1 ст. 94 КАС України, слід присудити з місцевого бюджету м. Костянтинівка понесені нею витрати з інформаційно-технічного забезпечення розгляду справи в розмірі 3 грн. 40 коп.
Керуючись ст.ст. 11, 17-20, 69-72, 86, 94, 158-163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення
Костянтинівської міської ради щодо недоплати ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період часу з 22 травня 2008 року по 30 вересня 2008 року.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради на користь ОСОБА_1 за рахунок коштів Державного бюджету України недоплачену державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, передбачену ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», за період часу з 22 травня 2008 року по 30 вересня 2008 року в розмірі 1681 (одна тисяча шістсот вісімдесят одна) гривня 54 копійки.
В решті позовних вимог відмовити.
Стягнути з місцевого бюджету м. Костянтинівка на користь ОСОБА_1 витрати з інформаційно-технічного забезпечення розгляду справи в розмірі 3 (три) гривні 40 копійок.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня складення постанови суду в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з направленням її копії до апеляційної інстанції, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.