№ 2-a-3/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 січня 2009 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі: головуючого судді Дзюба Н.О.
при секретарі Мумчан Г.П.
за участю позивача ОСОБА_1
представника відповідача ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
ВСТАНОВИВ:
22 жовтня 2008 року позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Вона обґрунтовувала свої вимоги тим, що 27 січня 2007 року народила сина ОСОБА_3, і з квітня 2007 року перебуває на обліку у відповідача.
У відповідності до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» відповідачем повинна їй сплачуватись щомісячна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Вона мала отримувати в 2007-2008 роках щомісячно допомогу у розмірі прожиткового мінімуму який становив: з 1 квітня 2007 року по 30 вересня 2007 року - 463 грн., з 1 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року - 470 грн., з 1 січня 2008 року по 31 березня 2008 року - 526 грн., з 1 квітня 2008 року по 30 червня 2008 року - 538 грн., з 1 липня 2008 року по 30 вересня 2008року - 540 грн., з 1 жовтня 2008 року по 31 грудня 2008 року-557 грн.
Але відповідач сплачує їй вказану допомогу в меншому розмірі, ніж це передбачено вказаними законами, не враховуючи при цьому те, що рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнано таким, що не відповідає Конституції України зупинення законом про Державний бюджет дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України. За рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 законом про Державний бюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію, чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і, як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. У разі необхідності зупинення дій законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх не чинними, мають використовуватися окремі закони.
Тому, позивачка просила визнати протиправними дії відповідача щодо недоплати їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, стягнути з відповідача на її користь у відповідності до приведених у позові розрахунків недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період часу з 1 квітня 2007 року по 30 вересня 2008 року в розмірі 9592 грн. 24 коп., та зобов'язати його з 1 листопада 2008 року здійснювати виплату щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення сином трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 підтримала позовні вимоги, посилаючись на ті ж обставини, що і в позовній заяві.
Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради, позовні вимоги не визнав, посилаючись на те, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку була призначена та виплачується у відповідності до вимог Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», постанови Кабінету Міністрів України від 16 січня 2007 року № 32 «Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку», Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». У відповідності до ст. 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Відповідно до статті 4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» застосовуються лише у частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу України та Закону про Державний бюджет України.
Крім того, представник відповідача просить суд відмовити у задоволенні позову у зв'язку з пропуском позивачкою встановленого ст. 99 КАС України річного строку звернення до суду зі своїми вимогами, оскільки допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, що нею оспорюється, сплачується їй щомісяця, а тому могла дізнатися, як вона вважає, про порушення її прав.
Представник третьої особи - Головного управління державного казначейства України в Донецькій області, в судове засідання не явився, надав суду клопотання, в якому просив розгялнути справу за його відсутності, проти задоволення позовних вимог заперечував.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази у справі, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст.3 Конституції України, людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов'язком держави.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України .
Частиною 3 ст. 51 Конституції України передбачено, що сім'я, дитинство, материнство і батьківство охороняються державою.
Законодавством України питання, пов'язані з призначенням та виплатами допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, регулюються Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в подальшому ОСОБА_4 № 2811-XII) та Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» (в подальшому ОСОБА_4 № 2240-ІІ).
У відповідності до ст.ст. 2, 42 Закону № 2240-П вказана допомога надається застрахованим особам, тобто найманим працівникам, на користь яких здійснюється загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням. В свою чергу, за ст. 13 Закону № 2811-XII (в редакції, що діяла до 31 грудня 2007 року) право на отримання такої допомоги мають особи, не застраховані в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Позивачка ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією свідоцтва про народження дитини (а.с. 9). Вона перебуває в відпустці по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку, що підтверджується довідкою Дистанції шляху м. Костянтинівка, де вона працює (а.с. 33). Таким чином, позивачка ОСОБА_1 є застрахованою особою, на яку поширюються норми, встановлені Законом № 2240-11.
Відповідно до ст. 43 Закону № 2240-П допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений з 1 квітня - 463 грн., з 1 жовтня - 470 грн.
В той же час, абзацом 3 частини 2 ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім, ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому кабінетом Міністрів України. Пунктом 7 статті 71 цього Закону про Держбюджет зупинені положення статті 43 Закону №2240-11.
Проте, рішенням Конституційного суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення абзацу третього частини другої статті 56, та п. 7 ст. 71 втратили чинність як такі, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, тобто з 9 липня 2007 року. Це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Це свідчить про те, що починаючи з 9 липня 2007 року відповідач невірно виплачує належну позивачці ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у вказаному ним в довідці розмірі (а.с. 11), оскільки згідно ст. 43 Закону № 2240-11 така допомога їй повинна виплачуватися у розмірі не меншому, ніж розмір прожиткового мінімуму, встановленому законом. ОСОБА_4 у вказаній нормі закону йдеться про виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, то при нарахуванні і виплаті такої допомоги слід застосовувати розмір прожиткового мінімуму, встановлений Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», для дітей віком до 6 років.
З урахуванням вже отриманої позивачкою у 2007 році допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, розмір такої допомоги, не доплаченої з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, складає 1863 грн. 12 коп.3 такого розрахунку: (463 грн. :31дн.х23дн.-129, 03 грн. ) + (463 грн. -132, 64грн) + (463 грн. -134, 45 грн. ) + (470 грн. -136, 13 грн. ) + (470 грн. -140, 05 грн. ) + (470 грн. -144, 1 грн. ).
Статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений з Ісічня - 526 грн., з 1 квітня - 538 грн., з 1 липня-540 грн., з 1 жовтня - 557 грн.
Але, пунктом 25 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» у назві і тексті Закону № 2240-П виключені слова «народження та», а також виключені статті 40-44. В той же час пунктом 23 цього ж розділу Закону України про Держбюджет законодавець вніс зміни до Закону № 2811-XII, в тому разі у статті 13 виключені слова «не застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування»; стаття 14 доповнена частиною третьою такого змісту: «Особам, які працюють на умовах трудового договору (контракту) на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності та господарювання або у фізичних осіб, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається на підставі витягу з наказу (розпорядження) роботодавця про надання особі, яка фактично здійснює догляд за дитиною, відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку»; частина перша статті 15 викладена в такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень»; пункт 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» викладений у такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців».
Таким чином, з 1 січня 2008 року правовідносини щодо державної допомоги при народженні дитини стали регулюватися одним Законом - № 2811-XII, незалежно від суб'єкту його застосування, а саме, чи то застрахована, чи не застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування особа.
Проте, рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 положення пункту 25 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, тобто з 22 травня 2008 року. Це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
В той же час, положення пункту 23 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» цим рішенням Конституційного Суду України неконституційними не визнані і ОСОБА_4 № 2811-XII діє в наведеній вище редакції.
ОСОБА_4 № 2240-ІІ є спеціальним по відношенню до Закону № 2811-XII, що є загальним по регулюванню відносин щодо державної допомоги при народженні дитини, то починаючи з 22 травня 2008 року відповідач невірно виплачує належну позивачці ОСОБА_5 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у вказаному ним в довідці розмірі (а.с. 11).
З урахуванням вже отриманої позивачкою у 2008 році допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, розмір такої допомоги, не доплаченої з 22 травня 2008 року по 30 вересня 2008 року складає 1611 грн. 05 коп.3 такого розрахунку: (538 грн. :31дн.х10дн.-144, 10 грн. ) + (538 грн. -144, 10 грн. ) + (540 грн. -144, 10 грн. ) + (540 грн. -144, 10 грн. ) + (540 грн. -144, 10 грн. ).
Визнавши дії відповідача щодо недоплати ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період часу з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 30 вересня 2008 року протиправними, слід зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради сплатити позивачці вказані суми за рахунок Державного бюджету.
Позовні вимоги позивачки ОСОБА_1 в частині зобов'язання відповідача і на майбутнє виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років задоволенню не підлягають, оскільки не відповідають змісту законодавства. Судове рішення має бути наслідком чинного правового регулювання. Воно не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому змінювати правове регулювання суспільних відносин.
Щодо пропуску позивачкою строку звернення до суду з адміністративним позовом, на чому наголошує представник відповідача як на підставі для відмови у задоволенні позову, то дійсно у відповідності до ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод, і інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Сплата позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється помісячно і, відповідно, про порушення права щодо недоплати такої допомоги вона знала кожен місяць, починаючи з 9 липня 2007 року. Але з позовом ОСОБА_1 звернулась до суду 22 жовтня 2008 року, тобто пропустила строк для визнання вказаних вище дій протиправними та стягнення недоотриманої допомоги за період часу з 9 липня 2007 року до 22 жовтня 2007 року. Позивачка в судовому засіданні просила поновити строк звернення до суду з позовом, оскільки доглядає малолітню дитину, в той час не мала можливості залишити її без нагляду, щоб збирати необхідні документи та звертатись до суду.
Суд вважає, що строк звернення до суду з адміністративним позовом ОСОБА_1 пропущений з поважної причини і його слід поновити, оскільки догляд за малолітньою дитиною потребує від матері постійного нагляду, догляду та уваги, що унеможливило своєчасне звернення позивачки до суду з цим позовом.
У зв'язку з частковим задоволенням позову на користь позивачки ОСОБА_1 у відповідності до вимог ч. 1 ст. 94 КАС України, слід присудити з місцевого бюджету м. Костянтинівка понесені нею витрати з інформаційно-технічного забезпечення розгляду справи в розмірі 3 грн. 40 коп.
Керуючись ст.ст. 11, 17-20, 69-72, 86, 94, 158-163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -
ПОСТАНОВИВ:
Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду з адміністративним позовом.
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради щодо недоплати ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період часу з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 30 вересня 2008 року.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради на користь ОСОБА_1 за рахунок коштів Державного бюджету України недоплачену державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, передбачену ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», за період часу з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі 1863 (одна тисяча вісімсот шістдесят три) гривні 12 копійок та з 22 травня 2008 року по 30 вересня 2008 року в розмірі 1611 (одна тисяча шістсот одинадцять) гривень 05 копійок, а всього 3474 (три тисячі чотириста сімдесят чотири) гривень 17 копійок.
В решті позовних вимог відмовити.
Стягнути з місцевого бюджету м. Костянтинівка на користь ОСОБА_1 витрати з інформаційно-технічного забезпечення розгляду справи в розмірі 3 (три) гривні 40копійок.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня складення постанови суду в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з направленням її копії до апеляційної інстанції, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.