Справа № 2а-4а/2010
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
25 січня 2010 року Комінтернівський районний суд міста Харкова у складі:
головуючого судді - Курганникової О.А.
при секретарі – Люленко Т.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Комінтернівської районної в місті Харкові ради, Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та нарахування і сплати державної допомоги,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Комінтернівської районної в місті Харкові ради, Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації в якому просила визнати дії відповідача щодо не нарахування щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не в повному обсязі неправомірними, зобов’язати здійснити перерахунок суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, стягнути недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 15301 грн., стягнути витрати, пов’язані з розглядом справи.
В обґрунтування позовних вимог позивачка посилається на те, що вона є матір’ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв’язку з чим отримує державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Згідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992 року № 2811-ХІІ, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Однак, всупереч вимогам закону, а також п.3 ст. 22, ст.. 8 Конституції України зазначена допомога була нарахована не в повному обсязі, а лише у розмірі 130 грн. до 25.12.2010 року.
Відповідно до ст.. 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років складає: з 1 січня – 526 грн.; з 1 квітня – 538 грн.; з 1 липня 540 грн.; з 1 жовтня 557 грн.
Відповідно до ст.. 54 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік » прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років складає: з 1 січня – 557.
Таким чином, у 2008 та 2009 роках їй не виплачено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 7615 грн.
Загальний розмір заборгованості виплат з допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складає 15301 грн.
Відповідно до п. 4 рішення Конституційного Суду України від 11.10.2005 року № 8-рп/2005 зазначено, що «… згідно зі ст.. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняті законів або внесені змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод», «… звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістових характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод – це зменшення кола суб’єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ будь – яких інших кількісно вимірювальних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характнристики».
Також, рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст.. 65 розділу 1, п.п. 61, 62, 63,66 розділу 2, п. 3 розділу 3 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 Конституційний Суд України не надає закону про Державний бюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів. Конституційний суд дійшов висновку, що законом про Державний бюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасувати їх.
08.05.2009 року звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Комінтернівської районної в місті Харкові ради із заявою, в якій просила здійснити перерахунок та виплатити недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, але Управління праці та соціального захисту населення Комінтернівської районної в місті Харкові ради листом від 18.05.2009 року № 2051/5-22 фактично відмовив в задоволенні цих вимог, посилаючись на те, що Верховною Радою України не внесені відповідні зміни до законодавства України на виконання рішення Конституційного суду України, які передбачають перерахунок і виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму, а також в Державному бюджеті України не передбачені кошти для виплати допомоги у збільшеному розмірі.
Таким чином, вважає, що повинна отримувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 15301 грн..
Представник позивачки – ОСОБА_3 у судове засідання з’явилася, позовні вимоги підтримала в повному обсязі.
Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Комінтернівської районної в місті Харкові ради у судове засідання не з?явився, надав суду заперечення на адміністративний позов ОСОБА_1 з проханням розглядати справу за відсутності представника відповідача та в задоволенні позову відмовити в повному обсязі, посилаючись на наступне.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту з 19.02.2008 по 25.12.2010 року як особа застрахована в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування.
Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до Законів України «Про державну допомогу сім?ям з дітьми» та «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», відповідно до яких призначення і виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і застрахованим і незастрахованим особам з 01.01.2008 року і надалі проводиться згідно з ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
Ст.. 4 ЗУ «Про державну допомогу сім?ям з дітьми» закріплює норму, якою встановлено, що покриття витрат, пов’язаних з реалізацією цього закону, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів. Виконання цього закону залежить від фінансових ресурсів доходної частини Державного бюджету України.
Відповідно до зазначеного закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січне 2008 року 50 відсотками, з 1 січня 2009 року 75 відсотками, з 1 січня 2010 року 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.
Статтею 95 Конституції України, зазначається, що виключно законом про Державний бюджет України визначається будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Відповідно до п. 2. ст. 4 Бюджетного кодексу України, при здійсненні бюджетного процесу положення нормативно – правових актів застосовується лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу України та закону про Державний бюджет.
Відповідно до п. 5 ст. 51 Бюджетного кодексу України, розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та провадять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань.
Будь-які зобов’язання, взяті фізичними та юридичними особами за коштами Державного бюджету України без відповідних бюджетних асигнувань або ж з перевищенням повноважень, встановлених Бюджетним кодексом України та законом про Державний бюджет України, не вважаються бюджетними зобов’язаннями. Витрати державного бюджету на покриття таких зобов’язань не можуть здійснюватися.
Тому законодавець при прийнятті законів стосовно забезпечення соціально – економічних прав людини і громадянина повинен додержуватися принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, між інтересами кожної особи та держави.
У 2008 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначалась заявниці на підставі діючого п. 23 розділу ІІ ЗУ «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Вказана норма Закону, якою встановлені фіксовані суми виплати вказаної допомоги особам, застрахованим в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування неконституційною не визнавалась і залишається діючою і до тепер.
Крім того, звертає увагу суду, що виплата допомоги та перерахунки у зв’язку зі змінами в законодавстві проводиться Харківським обласним центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської облдержадміністрації.
У зв?язку з вищевикладеним просив суд відмовити в повному обсязі у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Комінтернівської районної в місті Харкові ради.
Представник відповідача - Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації у судове засідання не з?явився, надав суду заперечення на адміністративний позов ОСОБА_1 з проханням розглядати справу за його відсутності та в задоволенні позову відмовити в повному обсязі, посилаючись на наступне.
Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації підпорядковується Головному управлінню праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, яке є головним розпорядником коштів.
Районні управління праці та соціального захисту населення здійснюють призначення та встановлюють суми належних соціальних виплат відповідно до діючого законодавства.
В Харківській області існує дві системи виплат соціальних виплат та компенсації: централізована та децентралізована. Але в обох системах функції призначення належать виключно районним управлінням праці та соціального захисту населення, до компетенції яких входить визначення статусу та права.
В умовах централізованої системи нарахування і виплати соціальних виплат, до якої відноситься і Управління праці та соціального захисту населення Комінтернівської райдержадміністрації на підставі розпоряджень про призначення допомоги або компенсації Центром проводиться нарахування, оформлення виплатних документів, їх подальша відправка до відділів зв’язку та банківських установ і складання відповідної звітності.
Таким чином, на підставі розпоряджень Управління праці та соціального захисту населення Комінтернівської райдержадміністрації ОСОБА_1 були нараховані та виплачені всі необхідні соціальні виплати.
У зв?язку з вищевикладеним просив суд відмовити в повному обсязі у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації.
Суд заслухавши позивача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає відмові у повному обсязі.
Позивачка ОСОБА_1 має на утриманні малолітнього сина – ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.
Управлінням праці та соціального захисту населення Комінтернівської районної у місті Харкові ради ОСОБА_1 була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 19.02.2008 року по 25.12.2010 року, як особі застрахованій в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування.
Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107-УІ редакція ст.. 13, ч. 1 ст. 15 та п. 3 розділу УІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-ХІІ від 21.11.1992 року було викладено наступним чином, відповідно, - «право на виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має один з батьків дитини, усиновитель, опікун, дідусь, бабуся або інший родич, який фактично здійснює догляд за дитиною», - «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.», - «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року – 50 відсотками, з 1 січня 2009 року – 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців»
Цим же Законом (п. 25 розділу ІІ) внесені зміни до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.01.2001 № 2240-ІІІ, а саме, з Закону виключені положення щодо призначення та виплати особам, застрахованим в системі загальнообов’язкового соціального страхування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Зміни, внесені пунктом 3 пункту 25 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107-УІ, визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу І, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу І, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу II Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року.
Суд приходить до висновку, що позивачка з 01.01.2008 року набула права на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно з Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-ХІІ від 21.11.1992 року, в 2008 році позивачці повинні виплачуватись суми допомоги в розмірах, встановленому п. 3 розділу УІІІ «Прикінцеві положення» даного закону, а на протязі січня 2008 року по 22.05.2008 року позивачка не мала право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.01.2001 № 2240-ІІІ.
Виходячи з положень п. 6 ч. 1 ст. 92, ч. 3 ст. 150, ч. 1 та ч. 2 ст. 152 Конституції України та Рішення Конституційного суду України від 03 жовтня 1997 року № 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України, суд вважає, що за наявності декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах суд повинен застосовувати положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми,яка прийнята пізніше.
Враховуючи, що Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107-УІ фактично змінені положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.01.2001 № 2240-ІІІ, який діяв у часі раніше, пріоритетними в даному випадку є положення статей Закону України Про Державний бюджет України.
Враховуючи вищесказане суд вважає, що здійснюючи в 2008 році особі, застрахованій в системі загальнообов’язкового соціального страхування, виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірах, визначених положеннями Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-ХІІ від 21.11.1992 року, відповідач діяв в межах своїх повноважень.
Що стосується зобов’язання відповідача перерахувати та виплатити позивачу допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2009 році, суд вважає що відповідно до ст. 46 Закону України «Про Державний бюджет на 2009 рік» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку перераховується та виплачується відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми". В даному положенні зазначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.
Виходячи з цього, при нарахуванні та виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2009 році, відповідач керуватися Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» та Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми"№ 2811-ХІІ від 21.11.1992 року, а тому суд не знаходить підстав для задоволення цієї частини позовних вимог.
Таким чином, виходячи з системного аналізу ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ЗУ «Про Державний бюджет на 2009 рік», рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням». Суд дійшов висновку про необґрунтованість вимог позивачки про стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, оскільки позивачці була призначена та виплачена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності до чинного законодавства.
На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 6, 7, 8, 9, 17, 94, 99, 100, 158-163, 167, 254 КАС України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити у повному обсязі.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Комінтернівський районний суд міста Харкова шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня її проголошення та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя -