Справа №2-а-785/2010 р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ  

17 березня 2010 року     Ізюмський міськрайонний суд Харківської області

у складі: головуючого – судді Хайкіна В.М.

при секретарі Орловій І.С.

з участю судового розпорядника ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ізюм адміністративну справу за позовом Сільськогосподарського закритого акціонерного товариства «Ізюмриба» до Ізюмської районної державної адміністрації, про зобов’язання суб’єкта владних повноважень вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач СЗАТ «Ізюмриба» у лютому 2010 року звернулось до суду з адміністративним позовом та просить визнати протиправною відмову відповідача щодо укладення договорів оренди земельних ділянок зі ставками площею 192,4083 га., розташованих на території Вірнопільської сільської ради Ізюмського району Харківської області, за межами населених пунктів Ізюмського району Харківської області, для рибогосподарських потреб. В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідачем йому було незаконно відмовлено в укладенні договорів оренди з тих підстав, що на час надання Ізюмською Районною Державною адміністрацією дозволу на розробку проекту відводу земельної ділянки, прийнята норма про обов’язкове проведення аукціонів в діючому законодавстві була відсутня, та й на теперішній час згідно діючого законодавства (ст.134 ЗК України), передбачає можливість надання в оренду без проведення аукціону. Просить суд позов задовольнити.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі, наполягав на задоволенні позову.

Відповідач в судове засідання не з’явився, надав до суду заперечення на позов, з яких вбачається, що 14 жовтня 2009 року втратив чинність абзац 3 підпункту 17 пункту 2 розділу 1 Закону України «про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» від 15 вересня 2008 року № 509-VI. Таким чином, передача в оренду земельних ділянок державної (комунальної власності), щодо яких рішення про погодження місця розташування об’єкта, або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки прийнято до 1 січня 2008 року, буде здійснюватись на загальних підставах, тобто за процедурою аукціону, за винятком випадків, передбачених ч.2,3 ст.134 Земельного кодексу України. На підставі вищевикладеного, відповідач заперечує проти задоволення позову.

Суд, заслухавши думку представника позивача, дослідивши матеріали справи, вважає встановленими наступні факти та відповідні їм правовідносини:

Згідно з розпорядженням Ізюмської районної адміністрації від 13 січня 2005 року за № 10 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок зі ставками в натурі та оформлення права оренди, які розташовані на території Вірнопільської сільської ради, Ізюмського району, Харківської області, для вирощування товарної риби», СЗАТ «Ізюмриба» отримало дозвіл на виконання робіт по розробці проекту відведення земельних ділянок зі ставками для рибогосподарських потреб та подальшої передачі їх в користування на умовах оренди із земель водного фонду, які знаходяться неподалік від с. Вернопілля на території Вернопільської сільськоі ради.

Розпорядженнями Ізюмської  районної адміністрації від 25  липня 2007 року за №  343,    № 584 від 24.12.2007 року та №24 від 23 січня 2009 року, вносилися певні зміни у розпорядження РДА в зв’язку з уточненням загального розміру земельної ділянки та подовжувався термін, наданий для виготовлення технічної земельної документації.

04.01.2010 року СЗАТ «Ізюмриба» надало до РДА  для затвердження, згідно ст.124 Земельного кодексу України,  розроблений  Проект землеустрою,  щодо  відведення земельних ділянок зі ставками СЗАТ “Ізюмриба” для рибогосподарських потреб у користування на умовах оренди на території Вірнопільської сільської ради, Ізюмського району, Харківської області, та реєстраційні картки земельної ділянки. В даному клопотанні також було зазначено про прийняття рішення щодо  надання зазначених  земельних ділянок зі ставками у користування на умовах оренди строком на 49 років.

18 січня 2010 року Ізюмська районна державна адміністрація своїм розпорядженням  під № 16 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок зі ставками СЗАТ «Ізюмриба», затвердила наданий проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок зі ставками СЗАТ «Ізюмриба» для рибогосподарських потреб (УКЦВЗ-6.1) у користування на умовах оренди на території Вірнопільської сільської ради, Ізюмського району, Харківської області. Листом від 20.01.2010 р. під № 01-22/127 Ізюмською РДА було відмовлено СЗАТ «Ізюмриба» в наданні в оренду зазначених вище земельних ділянок.

Судом також встановлено, що Ізюмське міжгосподарське підприємство по виробництву товарної риби (ІМПпВТР)  яке було створено за рахунок матеріально-технічних средств та водойомів колгоспів: “Червоний Оскіл”, “Чистоводівський”, “Жовтень”, ім. XX111 з’їзду КПРС”, ім. Шевченко, “Восток”, “Україна”, “40 років Жовтня”, совхоз ім. Петровського. (рішення № 200 виконкому Ізюмського районної Ради народних депутатів від 25 квітня 1979 року), які було передано на баланс створеного підприємства, було реорганізовано у Сільськогосподарське закрите акціонерне товариство «Ізюмриба», яке стало повним правоприємником ІМПпВТР. На балансі підприємства  ІМПпВТР знаходилися передані йому водойоми разом з гідроспорудами. В зв’язку зі змінами в земельному законодавстві використання земель з водойомами стало можливим лише на умовах договорів оренди, а гідроспоруди так і залишилися у власності нині діючого підприємства правонаступника СЗАТ “Ізюмриба”. (стр. 26 – 29 - 3 проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок зі ставками СЗАТ “Ізюмриба” для рибогосподарських потреб (УКЦВЗ-6.1) у користування на умовах оренди на території Вірнопільської сільської ради Ізюмського району Харківської області, затверджених РДА)

   Протягом певного часу підприємство неодноразово зверталося до органів БТІ з вимогою провести інвентаризацію об’єктів нерухомого майна, а саме гідротехнічних споруд ( в тому числі і гідроспоруд, що знаходяться на земельних ділянках зі ставками  відносно яких Ізюмська РДА безпідставно відмовила у наданні в оренду без аукціону), але отримували відповідь про те, що виконати такі роботи немає можливості у зв’язку із відсутністю певних інструкцій на проведення таких робіт. (лист Комунального підприємства “Архітектурне бюро та бюро технічної інвентаризації Ізюмського району № 25/2 від 04 лютого 2008 року).

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування  зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.118 Конституції України, виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації.

Згідно ст.14 Конституції України земля є основним національним багатством, що знаходиться під особливою охороною держави. Право на землю набувається  і реалізується громадянами і суб'єктами господарської діяльності (юридичними і фізичними особами) виключно відповідно до закону.

Порядок регулювання земельних відносин встановлений Земельним кодексом України.

Серед передбачених ст.17 ЗК України повноважень  місцевих державних адміністрацій у галузі земельних  відносин належить:розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом;

Право оренди земельної ділянки – це застосоване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності(ст.93 ЗК України).

Відповідно до частин 1,2 ст.116 ЗК України (в редакції, яка діяла на час надання відповідачем відмови позивачу) встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених ЗК України. Набуття права на землю здійснюється шляхом  передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до положень частин 1,2 ст. 124 ЗК України (в редакції, яка діяла на час надання відповідачем відмови позивачу), передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Відповідно до положень ст.118,123 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок здійснюється за проектами відводу цих ділянок, за умови звернення у відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який розглядає заяву та дає відповідь на цю заяву. Рішення органу місцевого самоврядування або органу виконавчої влади про відмову у наданні земельної ділянки у користування має містити мотивовані пояснення з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою.

З аналізу зазначених вище положень ЗК України вбачається, що у разі отримання земельної ділянки, необхідно звернення до органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування з заявою про надання згоди для здійснення проекту відведення необхідної земельної ділянки.

Відповідно до абзацу 3 п.1 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України (в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» від 16.09.2008, № 509-VI ), у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).

Відповідно до положень п.2 розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву», від 16.09.2008, № 509-VI, вказана норма діє протягом 1 року з моменту набрання чинності цим Законом.  

Згідно п.1 розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» цей Закон набирає чинності з дня його опублікування.

Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» опубліковано у виданні Голос України 14.10.2008 N195.  Таким чином вказана норма діяла до 14.10.2008 р.

Як було зазначено вище, Згідно з розпорядженням Ізюмської районної адміністрації від 13 січня 2005 року за № 10 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок зі ставками в натурі та оформлення права оренди, які розташовані на території Вірнопільської сільської ради, для вирощування товарної риби», СЗАТ «Ізюмриба» отримало дозвіл на виконання робіт по розробці проекту відведення земельних ділянок зі ставками для рибогосподарських потреб та подальшої передачі їх в користування на умовах оренди із земель водного фонду, які знаходяться неподалік від с. Вернопілля на території Вернопільської сільської ради.

Розпорядженнями Ізюмської  районної адміністрації від 25  липня 2007 року за №  343   № 584 від 24.12.2007 року та №24 від 23 січня 2009 року, вносилися певні зміни у розпорядження РДА в зв’язку з уточненням  загального розміру земельної ділянки та подовжувався термін наданий для виготовлення технічної земельної документації.

З матеріалів справи вбачається, що  18 січня 2010 року Ізюмська районна державна адміністрація своїм розпорядженням  під № 16 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок зі ставками СЗАТ «Ізюмриба», затвердила наданий позивачем проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок зі ставками СЗАТ “Ізюмриба” для рибогосподарських потреб (УКЦВЗ-6.1) у користування на умовах оренди на території Вірнопільської сільської ради Ізюмського району Харківської області.

За таких підстав, суд приходить до висновку, що Ізюмська РДА, як орган місцевого самоврядування, до виключних повноважень якого, відповідно до положень ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», віднесено вирішення питань регулювання земельних відносин, прийняла рішення про затвердження проектної документації в порядку передбаченому чинним законодавством.

Припинення дії норми встановленої абз.3 п.1 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України вже після прийняття вказаного рішення не може бути підставою для повторного вирішення питання про надання вказаної земельної ділянки в оренду за результатом проведення аукціону (конкурсу).

У порядку, передбаченому ст.71 КАС України, відповідачем  не надані докази існування будь-яких, підстав для відмови позивачу у укладені договору оренди земельної ділянки на підставі п.2 ст.134  ЗК України.

За таких підстав суд вважає що позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. ст.ст.99-103,128,159-163 КАС України,  п.2 ст.134  Земельного кодексу України, ст.ст.14,19,118 Конституції України суд,- 

ПОСТАНОВИВ:

Позов Сільськогосподарського закритого акціонерного товариства «Ізюмриба» до Ізюмської районної державної адміністрації, про зобов’язання суб’єкта владних повноважень вчинити певні дії – задовольнити.

Зобов'язати Ізюмську районну адміністрацію надати  СЗАТ «Ізюмриба» земельні ділянки згідно затвердженого 18 січня 2010 року Ізюмською РДА  розпорядження  під № 16 «Проекту землеустрою,  щодо  відведення земельних ділянок зі ставками СЗАТ “Ізюмриба” для рибогосподарських потреб у користування на умовах оренди на території Вірнопільської сільської ради Ізюмського району Харківської області»,  укласти договори оренди.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ізюмський міськрайонний суд Харківської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України – з дня складання у повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

Суддя: