Справа №  2-а-346/2010 р.            

                                                  П О С Т А Н О В А

                 І М Е Н Е М       У К Р А Ї Н И

3 березня 2010 року                                    м. Харків

Жовтневий місцевий районний суд м. Харкова в складі: головуючого – судді  Цілюрика В.П. при секретарі  -  Мельниковій А.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у місті Харкові ради, ОСОБА_2 обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат  Головного управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_2 обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та стягнення недоотриманої  за 2007 рік суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку , суд  -

                    ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду  з  адміністративним  позовом до  управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у місті Харкові ради, ОСОБА_2 обласного центру  по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат  Головного управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_2 обласної державної адміністрації, в якому просила суд визнати дії управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у місті Харкові ради неправомірними щодо невиплати щомісячної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  в 2007 році в розмірі, не меншому  ніж це визнано  в статті Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми»  та стягнути з відповідачів 4270, 93 грн. на її користь.

Позивач у судовому засіданні позов підтримала у повному обсязі, зазначивши що усі обгрунтування її вимог повністю викладені у позові і доповнити їй нічого.

Представник відповідача управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у місті Харкові ради ОСОБА_3 позов  не визнала, просила суд в задоволенні позову відмовити в повному обсязі, в обгрунтування заперечень пояснила наступне. Позивачу була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як застрахованій особі в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування у 2007році  в розмірі що дорівнює різниці  між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. При призначенні вказаної допомоги управління керується Законом України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», допомога  здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.

 Для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, подається у встановленому порядку довідка  про склад сім`ї  та декларація про доходи та майновий стан, яка заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім`ї. Але позивачка з такою заявою не зверталась. Вказані сумі виплачувалися позивачу з урахуванням індексації. Згідно з частиною другою статті 95 Конституції України виключно Законами України про державні бюджети на відповідні роки визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Також частиною другою статті 4 Бюджетного кодексу України встановлено, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього Кодексу та Закону про Державний бюджет України.

В прийнятому рішенні Конституційного суду України від 09.07.07 року, визнані неконституційними положення абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України па 2007 рік», та встановлено розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на 2007 рік. Однак механізм та порядок виплати допомог у зв'язку із відповідним рішення Конституційного суду Україні у 2007 році не визначено.

Також представник відповідача ОСОБА_3 посилаючись на ст..ст. 99, 100 КАС України, зазначала, що  позовні вимоги необхідно розглядати тільки в обсязі  річної позовної давності.

Представник відповідача ОСОБА_2 обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат  Головного управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_2 обласної державної адміністрації в судове засідання не з’явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся повісткою з поштовим повідомленням. Надав письмові заперечення, посилаючись на те, що Центр не має права вносити зміни до будь-яких нормативно-правових актів або самостійно визначати розміри соціальних виплат,  та просив розглядати справу у відсутності представника центру.

У відповідності до ст. 35 КАС України представник відповідача є належно повідомленим про дату, час та місце судового засідання.

Таким чином, суд вважає, що представник відповідача є належно повідомленим про дату, час та місце судового засідання, його відсутність в судовому засіданні не перешкоджає розгляду справи, слід розглянути справу за наявними в ній матеріалами.

Суд, заслухавши представника відповідача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Зі свідоцтва про народження серії 1-АМ № 064327  вбачається, що позивач ОСОБА_1 має дитину ОСОБА_4, 15.212006 року народження.

Позивачу була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку як  застрахованій особі в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-ХП від 21.11.92 р., допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно з абзацом 3 частини 3 статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р. № 489-V на 2007 рік допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює, різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян) № 6-рп/2007 від 09.07.07 р. абзац третій частини другої статті 56 щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для не застрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України було визнано такими, що не відповідає Конституції України (є не конституційним).

Пунктом 5 зазначеного Рішення Конституційного суду України визначено, що рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позивач мас право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-ХІІ від 21.11.92 р., у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Судом встановлено, що позивач звернувся з заявою про призначення усіх виплат соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку по мінімуму 02.04.2007 року. Позивачу у 2007 році була виплачена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку починаючи з 28.03.2007 року відповідно до рішення № 383 від 02.04.2007 р. про призначення допомоги на період догліду за дитиною у наступних розмірах: за березень 2007р. – 15, 58., за квітень 2007р. –  129, 03 грн., за травень 2007р. – 129, 03 грн., за червень 2007р. – 129, 03 грн., за липень 2007р. – 129, 03 грн., за серпень 2007р. –  132, 64 грн., за вересень 2007р. – 134, 45 грн., за жовтень 2007р. – 136, 13 грн., за листопад 2007р. – 140, 05 грн., за грудень 2007р. – 144, 10 грн.

Згідно із абзацом 1 ч. 1 ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р. № 489-V затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років з 01 січня в розмірі 463 грн., з 01 жовтня в розмірі 470 грн.

Посилання представника відповідача на відсутність механізму здійснення вказаних виплат не може бути взято до уваги судом з огляду на наступне. Конституцією України статтею 46 передбачено, що пенсії та інші види соціальних виплат та допомог, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчій від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Преамбулою Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-ХІІ від 21.11.92 р. передбачено, що цей Закон відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення. Суд зазначає, що Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-ХІІ від 21.11.92 р. не ставить виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в залежність від наявності чи відсутності механізму його виплати.

Таким чином, суд приходить до висновку, що недоплата позивачу допомоги по догляду за двома дітьми до досягнення ними трирічного віку встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років не відповідає законодавству.

Разом з тим, статтею 99 КАС України встановлений річний строк звернення до адміністративного суду.

Позивачка звернулась до суду з позовом 10.01.2010 року та стверджувала, що нею не пропущений строк звернення до суду, оскільки вона перед тим, як звернутися до суду, зверталась до управління праці та соціального захист населення Жовтневої районної у місті Харкові ради  щодо перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та отримала відмову останнього. Після цього, вона звернулась до суду з позовом, в якому, у тому числі, оскаржує дану відмову управління.

Відповідно до ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку , встановленому цим кодексом.

Відповідач, управління праці та соціального захист населення Жовтневої районної у місті Харкові ради, наполягав на відмові в задоволенні позову з підстав пропущення строку для звернення до адміністративного суду, встановленого ст.99 КАС України.

             Враховуючи вищенаведене, в межах заявлених позовних вимог, суд виходить з того, що відповідач повинен був вчинити відповідні заходи щодо призначення матеріальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по грудень 2007 року у розмірі, відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Позивач має право на здійснення перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, але враховуючи  те, що позивач пропустила строк звернення до суду без поважних причин, суд вважає позовні вимоги не підлягають задоволенню.

    На підставі викладеного, керуючись ст. 46 Конституції України, ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-ХІІ від 21.11.92 р., ст.ст. 56, 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р. № 489-V, Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14,23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян) № 6-рп 2007 р. від 09.07.07 р., ст.ст. 94, 160, 161,   суд - п. 4 ч. 2 ст. 162, ст.ст. 163, 167, 86, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -                

                    ПОСТАНОВИВ:

    В адміністративному позові ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у місті Харкові ради, ОСОБА_2 обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат  Головного управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_2 обласної державної адміністрації про визнання дій управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у місті Харкові ради неправомірними щодо невиплати щомісячної соціальної допомоги по догляду за дитиною  до досягнення нею трирічного віку  в 2007 році в розмірі , не меншому ніж це визнано  в Законі України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми»  та стягнення на її користь суми допомоги  4270, 93 грн.. – відмовити.

    Постанова може бути оскаржена в ОСОБА_2 апеляційний  адміністративний суд через Жовтневий районний суд м. Харкова шляхом подачі у 10-дений строк з дня складання постанови у повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

    Суддя                        

Справа №  2-а-346/2010 р.            

                                                  П О С Т А Н О В А

                 І М Е Н Е М       У К Р А Ї Н И

3 березня 2010 року                                    м. Харків

Жовтневий місцевий районний суд м. Харкова в складі: головуючого – судді  Цілюрика В.П. при секретарі  -  Мельниковій А.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у місті Харкові ради, ОСОБА_2 обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат  Головного управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_2 обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та стягнення недоотриманої  за 2007 рік суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку , суд  -

ВСТАНОВИВ :

Приймаючи до уваги складність у викладенні повного рішення суду, пов*язаного з потребою у обґрунтуванні доводів сторін, на що може бути витрачений значний час, суд вважає за необхідне проголосити його вступну та резолютивну частини.

Керуючись ч.3 ст. 160 КАС України,

ПОСТАНОВИВ :

    В адміністративному позові ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у місті Харкові ради, ОСОБА_2 обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат  Головного управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_2 обласної державної адміністрації про визнання дій управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у місті Харкові ради неправомірними щодо невиплати щомісячної соціальної допомоги по догляду за дитиною  до досягнення нею трирічного віку  в 2007 році в розмірі , не меншому ніж це визнано  в Законі України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми»  та стягнення на її користь суми допомоги  4270, 93 грн.. – відмовити.

    Постанова може бути оскаржена в ОСОБА_2 апеляційний  адміністративний суд через Жовтневий районний суд м. Харкова шляхом подачі у 10-дений строк з дня складання постанови у повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

    Суддя