№ 2-а-61/2010 р.

П  О  С  Т  А  Н  О  В  А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

10 березня 2010 року                                                                                                        м. Валки

Валківський районний суду Харківської області у складі: судді Бондаренко В.М., при секретарі Неділько І.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом  ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Валківської районної державної адміністрації Харківської області про визнання неправомірними дій, сплату недорахованих сум виплат допомоги до досягнення дитиною трирічного віку та стягнення моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

   Позивач 20.03.2009 року звернулася до суду з позовом до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Валківської районної державної адміністрації Харківської області, в якому просила суд визнати дії відповідача щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з липня 2007 року по 31.12.2007 року та з 1 січня 2008 року по жовтень 2008 року неправомірними, зобов’язати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Валківської районної державної адміністрації Харківської області вчинити дії щодо нарахування та виплати позивачу недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

В обґрунтування позовних вимог  ОСОБА_1 зазначила наступне:

11 листопада 2006 року вона народила  доньку – ОСОБА_3, є отримувачем допомоги по догляду за  дитиною до досягнення нею трирічного віку. Всупереч вимогам Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»  вона отримала  у 2007 році та 2008 році вказану допомогу у розмірі значно нижчому ніж прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років.  Позивач вважає, що їй не доплачено державної допомоги у 2007-2008 роках в розмірі 6235,12 грн. Позивач також вказала в позові, що її законні права було обмежено шляхом прийняття окремих неконституційних положень нормативно – правових актів вищої сили, законів України. Крім того, просить стягти з відповідача моральну шкоду в сумі – 2500 гривень.  

У судовому засіданні позивач буда відсутня. Згідно заяви просила розгляд справи проводити без  її присутності, та просила поновити строк для звернення до суду , так як юридично необізнана, крім того була дома у зв’язку з вихованням дитини.

Представник відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення  Валківської районної державної адміністрації Харківської області ОСОБА_4, позов не визнав. Просив суд в задоволенні позову відмовити у повному обсязі, посилаючись на те, що позивач на день народження дитини та оформлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не працювала та не являлась застрахованою особою і їй була призначена допомога на її дитину – ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, у розмірі 90 грн. 00 коп.

Протягом року розмір допомоги здійснювався відповідно до розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб. З 01.01.2008 року допомога виплачувалась у розмірі 130 гривень. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  ОСОБА_1 була призначена та виплачена у розмірі, встановленому  Законом України  «Про Державний бюджет України  на 2007 рік» у 2007 році та відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми». Підстав для призначення та виплати допомоги у іншому розмірі не має.  Таким чином,  допомога призначена та виплачена ОСОБА_1   у повному обсязі  відповідно до законодавства, чинного на день призначення і виплати такої допомоги.  

Крім того, в задоволенні позову відповідач просив відмовити позивачу у зв’язку з пропуском річного строку для звернення до суду з даним позовом.

            Вивчивши докази, що є у справі, вислухавши відповідача, суд приходить до висновку, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав:  

  ОСОБА_1  11 листопада 2006 року  народила доньку -  ОСОБА_3, про що в Книзі реєстрації народжень  17 листопада 2006 року зроблений  відповідний запис № 30 та видано свідоцтво про народження серії  1 –ВЛ   № 064807 Ков’язьською селищною радою Валківського району Харківської області.

  ОСОБА_1 на день народження дитини (11.11.2006 року) та оформлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не працювала та не являлась застрахованою особою.

Згідно рішення № 243 від 25.12.2006 року ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Валківського району Харківської області з  25.12.2006 р. по 11.11.2009 р. позивачу була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі  90 грн. щомісячно.

Згідно довідки від 30.10.2008 року за №02-16/388 року ОСОБА_1 допомога в 2008 році  сплачувалась у розмірі 130 гривень щомісячно до досягнення дитиною трирічного віку.

У 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачу   була призначена та виплачена у розмірі, встановленому  Законом України  «Про Державний бюджет України  на 2007 рік» та відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».

При здійсненні нарахування зазначеної допомоги у 2007 році рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007р. не враховувалось.

Відповідно до Конституції України гарантований державою рівень грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей встановлений Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Частиною першою  ст. 1 цього Закону передбачено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими Законами України. Згідно  зі ст. 3 зазначеного Закону - одним з видів державної допомоги сім'ям з дітьми є допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначений у ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої статтею 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року - 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму( в редакції Закону з 01.01.07 року.)

Абзацом 3 частини 2 ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачена у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»  зупинено на 2007 рік дії статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян) від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано такими,  що не  відповідають  Конституції України (є неконституційними),  абзац третій частини другої статті 56 та  пункту 14 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".

Рішення Конституційного Суду  України  у  цій  справі  має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами,  які виникли  внаслідок дії  положень статей зазначених законів, що  визнані неконституційними. Положення статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», які визнані неконституційними,  втрачають чинність з  дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Відповідно до  статті 5 Закону України «Про  державну допомогу сім’ям з дітьми»  всі види державної допомоги сім’ям з дітьми, крім допомоги  у зв’язку  з вагітністю та пологами жінкам,  призначають і виплачують  органи  соціального захисту населення за місцем проживання батьків.

Тому обов’язок по  призначенню допомоги  по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку покладено на  ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Валківської районної державної адміністрації Харківської області.

Отже на підставі вищенаведеного вбачається, що ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Валківської районної державної адміністрації Харківської області повинно було призначити позивачу щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років,  з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.

Разом з тим, с таттею 99 Кодексу адміністративного судочинства України встановлений річний строк звернення до адміністративного суду.

Позивачка звернулася до суду з позовом  20.03.2009 року.

   Відповідно до ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.

      В ідповідач наполягає на відмові позивачу в задоволенні позову з підстав пропущення строку для звернення до адміністративного суду, встановленого ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України.

    Позивач з цього питання в заяві від 13.05.2009 року зазначила, що вона пропустила строк для звернення до суду будучи юридично необізнаною та у зв’язку з вихованням дитини, при цьому не надала належних доказів.

З таких підстав, суд, вважає, що позивачем без поважних причин пропущено річний строк  звернення до суду.

На підставі вищенаведеного суд дійшов висновку, що позивач мала право на здійснення перерахунку та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  у розмірі, встановленому законом  України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р., однак враховуючи, що при зверненні до суду позивачем було пропущено річний строк звернення до суду, то суд відмовляє у задоволенні позову в цій частині.

Відповідно до  статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» (із змінами  відповідно до п.23 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р.)  допомога по догляду за дитиною до досягнення нею  трирічного  віку  надається  у  розмірі,  що  дорівнює різниці між прожитковим  мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним  сукупним  доходом  сім'ї  з  розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень".

Відповідно до пункту 3 розділу 8 «Прикінцевих  положень» Закону України «Про державну допомогу з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення  нею трирічного віку надається  у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року – 50 відсотками, з 1 січня 2009 року – 75 відсотками, з 1 січня 2010 – 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом  сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців».

Згідно довідки управління праці та соціального захисту населення Валківської районної державної адміністрації за №02-16/207 від 26.05.2009 року позивачу в січні 2007 року була виплачена допомога у розмірі 98,37 грн., в березні – 99, 72 гривень, в липні – 101,16 грн., в серпні – 103, 41 грн., в вересні та жовтні по  104, 85 грн., в листопаді – 107,73 грн., в грудні 110,88 грн., з 1 січня по грудень 2008 року по 130 гривень щомісяця.  

У 2008 році позивачу вищезазначена допомога була виплачена у відповідності до вимог чинного законодавства, тому  за таких підстав  суд відмовляє у задоволенні  позовних вимог за період з січня по грудень 2008 року.

Позовні вимоги ОСОБА_1 відносно стягнення моральної шкоди не підлягають задоволенню, оскільки згідно роз'яснень, викладених у пункті 3 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 31 березня 1995 року N 4 «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди» під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб.

Відповідно до  ч.2 ст.23 Цивільного Кодексу України  моральна шкода полягає  у принижені честі  та гідності фізичної особи, а також ділової  репутації фізичної або юридичної особи. Як вбачається із матеріалів справи, позивач як на підставу стягнення з відповідача 2500 грн. моральної шкоди посилається на те, що вона не могла дати своїй дитині належне матеріальне та медичне забезпечення,  що пов’язано з неправомірними діями відповідача. Однак  позивачем не надано доказів  в обґрунтування заявленого розміру моральної шкоди та доказів ненадання своїй дитині належного  матеріального  та медичного забезпечення.  

Судові витрати по справі підлягають розподілу у відповідності до ч.3 ст.94 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст. 22 Конституції України, ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» № 2811-ХІІ від 21.11.92, ст.ст. 56,  Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р. № 489-V, Закону України « Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»   від 28.12.2007  № 107-VI ,  Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян) № 6-рп/2007 від 09.07.07,  ст.ст. 94, 99,100, 160, 161, п. 4 ч. 2 ст. 162,  ст.ст. 163, 167, 186, 254  Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Валківської районної державної адміністрації Харківської області про визнання неправомірними дій, сплату недорахованих сум виплат допомоги до досягнення дитиною трирічного віку та стягнення моральної шкоди - відмовити.

          Постанова може бути оскаржена до адміністративного суду апеляційної інстанції Харківської області  через суд першої інстанції шляхом подання заяви про апеляційне оскарження  протягом десяти  днів з дня її проголошення та поданням після цього  апеляційної скарги на протязі двадцяти днів з подачею її копії до апеляційної інстанції  або  відповідно  до ч. 5 ст. 186 КАС України.

Суддя                                                                                                            Бондаренко В.М.