Справа № 2-а-839/10

ПОСТАНОВА

Іменем України

02 березня 2010 року          Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області

в складі:     головуючого судді             Грицака Р.М.

             за участю секретаря             Семяоніді В.А.      

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Тернополі справу за адміністративним позовом  ОСОБА_1  до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Тернополі, третьої особи  Тернопільської обласної організація Всеукраїнської громадської організації «Союз Чорнобиль України»  про визнання дій незаконним та зобов’язання здійснити перерахунок  пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Тернополі про визнання дій незаконним та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», посилаючись на те, що вона має статус потерпілих від наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії і згідно ст. 50 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на одержання пенсії, не нижче 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком. Однак на її звернення до відповідача про перерахунок пенсії було відмовлено, що є порушенням її прав. Тому просить суд зобов’язати відповідача провести перерахунок пенсії з 01.01.2009 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком та виплатити недоплачену пенсію та додаткову пенсію. Крім того, просить зобов’язати відповідача в подальшому здійснювати перерахунок та виплачувати  державну та додаткову пенсії за шкоду, причинену здоров’ю, відповідно до збільшення розміру мінімальної пенсії за віком, з дня встановленого нового розміру Законом з урахуванням вимог ст.ст. 50, 54 та ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивач в судовому засіданні позов підтримав, зсилаючись на обставини, викладені в позовній заяві. Крім того, просить поновити пропущений строк для звернення до суду, оскільки про належні позивачам виплати їм не було повідомлено відповідачем і про порушення  прав стало відомо тільки з засобів масової інформації у 2009 році та після того, як у серпні 2009 року вони отримали листи від відповідача про відмову у проведенні перерахунку пенсій.  

Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Тернополі в судове засідання не з’явився, однак подав суду заяву про розгляд справи за йог відсутності та письмові заперечення, згідно яких просить суд в задоволенні позову відмовити з тих підстав, що пенсію позивачу виплачується відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів», яким було підвищено розміри мінімальної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, що призначаються відповідно до Закону. Змін щодо збільшення бюджетних призначень на фінансування бюджетних програм, зокрема з пенсійного забезпечення осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесених до категорії 1, до Законів України про Державний бюджет не вносилося. Крім того, абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» застосовується винятково для визначення розміру пенсій, призначених відповідно до цього Закону, а для перерахунків пенсій не застосовується.   Що стосується вимог про зобов'язання проводити в подальшому перерахунок в зв'язку із збільшенням мінімальної пенсії за віком та прожиткового мінімуму, то захист прав, свобод та інтересів осіб є наступним, тобто передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення. В зв’язку з цим, відсутні підстави щодо зобов'язання ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Тернополі провести перерахунки пенсії і забезпечити її виплату.

Представник третьої особи Тернопільської обласної організація Всеукраїнської громадської організації «Союз Чорнобиль України» в судовому засіданні суду пояснив, що позивач має право на отримання пенсій відповідно до розмірів, передбачених законом.

      Заслухавши пояснення, дослідивши та оцінивши письмові докази по справі, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав:

Позивач ОСОБА_1 є потерпілою від Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії, згідно посвідчення серії А № 031747, виданого Тернопільською облдержадміністрацією 07.06.2000 року та отримує пенсію по інвалідності як інвалід 3-ї групи згідно довідки УПФУ в м. Тернополі № 7033 від 24.12.2009 року.

 В силу ст. 49 Закону України від 28.02.1991, № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Статтею 54 цього Закону (в редакції, яка діяла до 27 грудня 2007 року), передбачено, що розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком. Крім того, згідно зі ст. 50 вказаного Закону (в редакції, яка діяла до 27 грудня 2007 року), особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, інвалідам ІII групи - 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 28 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» статті 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» викладено в новій редакції, у відповідності до яких мінімальний розмір державної пенсії, належної до виплати позивачам визначався у процентному відношенні до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а додаткова пенсія встановлювалась в розмірі 15 процентів для інвалідів 3-ї групи прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України за №10-рп/2008 від 22.05.2008 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 28 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими внесено зміни до статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно частини 2 статті 152 Конституції України закони, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.  

Таким чином, вищевказана норма Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік» втратила чинність з 22.05.2008 року та не підлягала застосуванню і з цього ж числа була відновлена чинність попередньої редакції статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до статті 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Однак, судом встановлено, що пенсія позивачу виплачується у розмірі, не нижче передбаченого Постановою Кабінету Міністрів України  від 16.07.2008 року № 654  «Про  підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» та згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2002р. №1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» якою було встановлено, що виходячи з розміру 19,91 грн. провадився розрахунок пенсії, призначеної відповідно до ч.4 ст.54 Закону, додаткової пенсії, передбаченої цим Законом (для осіб, віднесених до категорій 1,2,3,4) під час призначення та перерахунку пенсій за цим Законом, що на думку суду є неправомірним, оскільки суперечить положенням вищезазначених статей закону та істотно звужують обсяг встановлених законом прав позивачів.  

 Враховуючи положення ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно якого у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, суд приходить до висновку, що при визначенні розміру пенсії позивачу застосуванню підлягають норми ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо розмірів пенсії по інвалідності, а саме у розмірі не нижчому 6  мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії 50 процентів мінімальної пенсії за віком. Тому відповідач ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Тернополі повинен був нараховувати та здійснювати позивачу виплату пенсій з 01.01.2009 року у вищевказаних розмірах.

    Що стосується обчислення пенсії, то у відповідності до статей 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю, за основу їх нарахування повинна братись мінімальна пенсія за віком.

Згідно ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіка 25 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Положення ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якого випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом, на думку суду не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого ч.1 цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком. В зв’язку з цим суд вважає необґрунтованими доводи відповідача щодо неправомірності застосування положення ч. 3 ст. 28 зазначеного Закону.

Відповідно до ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності з 31.10.2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму, для осіб які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до 1,2,3,4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сім’ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Так, розміри пенсій позивачів необхідно визначати, виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність згідно Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»  з 01.01.2009 року  по 31.12.2009 року становить 498 грн.  

З огляду на викладене, суд приходить до переконання, що відмова відповідача у проведенні такого перерахунку у разі встановлення нового розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, є протиправною.

Посилання відповідача та на відсутність бюджетного фінансування для здійснення перерахунку та виплати вищевказаних пенсій не можуть бути підставою для відмови в задоволені позову з огляду на те, що реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд виходить з того, що вимоги про зобов’язання ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Тернополі перерахувати та виплатити пенсії у визначених позивачами грошових сумах не підлягають задоволенню, оскільки такі виплати не були їй нараховані, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, якому надані такі повноваження.

Також, вимоги позивача про зобов’язання відповідача в подальшому виплачувати пенсії не підлягають до задоволення, оскільки судовому захисту підлягають порушені права, свободи та інтереси, а не такі, які можуть бути порушені в майбутньому. Таким чином є неможливим зобов'язати відповідача на майбутнє вчиняти певні дії, оскільки відсутні факти порушення пенсійних прав позивача в майбутньому.

Враховуючи вищенаведені обставини, для повного захисту прав позивача, за захистом яких вони звернулись до суду, суд вважає необхідним визнати протиправними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Тернополі щодо відмови у нарахуванні та виплаті позивачу державної та додаткової пенсії за період з 01.01.2009 року по 29.01.2010 року відповідно до ст. ст. 49, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», які призвели до порушення прав позивача на своєчасне нарахування на отримання пенсій, та зобов’язати здійснити перерахунок та вплатити позивачу вказані пенсії.  

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 11, 18, 71, 86, 158, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, ч. 2 ст. 152 Конституції України, ст.ст. 49, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», -  

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 основної державної та додаткової пенсії за період з 01.01.2009 року по 29.01.2010 року відповідно до ст. ст. 49, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 недоотриману пенсію за період з 01.01.2009 року по 29.01.2010 року відповідно до ст. ст. 49, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме: державну пенсію в розмірі не менше 6 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 50 % від мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

  В задоволенні решти позовних вимог – відмовити.

Постанова суду набуває законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження чи апеляційної скарги.  

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення постанови та апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження або без попереднього подання такої заяви, у строк, встановлений для її подання.

Головуючий                       підпис         ОСОБА_3