справа  № 2-а-606/10

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2010  року                                        

Тернопільський міськрайонний суд  Тернопільської області в складі:

головуючого судді                                                    Дзюбановського Ю.І.

при секретарі                                                             Чубак С.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі справу за  позовом ОСОБА_1 до Тернопільського районного управління праці і соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася в суд із позовом до Тернопільського районного управління праці і соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації про визнання їх дій щодо відмови у виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку за 2007 рік  у розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років  - протиправними та  виплати на її користь щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007  рік у розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що вона 22.12.2006 р. народила сина ОСОБА_2, однак відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» їй щомісячно повинна надаватися грошова допомога в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, як особі, що фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Всупереч вимог ст. 15 зазначеного Закону та п.3 ст.22 Конституції України, щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007р.  виплачувалася не в повному обсязі. Позивач вважає, що розміри прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років передбачені ст. 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», а тому просить стягнути недоплачені суми щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007р.

У судове засідання позивач не з»явилася, проте подала заяву про підтримання позову та розгляд справи у її відсутності.

Представник Тернопільського районного управління праці і соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації у судове засідання не з'явився, з невідомої суду причини, хоча про день та час розгляду справи був повідомлений у встановленому законом порядку.

Відповідно до ч.4 ст.128 КАС України, у разі неприбуття відповідача – суб»єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши та оцінивши зібрані по справі докази, суд встанови наступні обставини справи.

Позивач є матір»ю неповнолітнього ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що стверджується свідоцтвом про народження серія І-ИД № 038893 виданого 11.01.2007 р. Петриківською сільською радою Тернопільської області, актовий запис № 01.

Відповідно до ч.1   ст.1   Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», громадяни України,  в сім'ях   яких   виховуються   та   проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Згідно ст.3 вказаного Закону, одним з видів державної допомоги сім'ям з дітьми є допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років визначений в ст.62 Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 р.», і становить: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня -470 гривен.

Відповідно до п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» зупинено, з метою приведення окремих норм законів у відповідність з Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

У 2007 р., позивач, отримувала вищезазначену допомогу у розмірі, що обчислена відповідно до ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», передбачена у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення абзацу третього частини другої статті 56 та пункту 14 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".

Відповідно до ч.2 ст.73 Закону України «Про Конституційний Суд України», якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними), вони оголошуються не чинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, які визнані неконституційними, і що передбачено у самому рішенні.

Положення абзацу третього частини другої статті 56 та пункту 14 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня прийняття Конституційним Судом України відповідного рішення.

У зв'язку з вищенаведеним, позовні вимоги щодо стягнення з відповідача недоплаченої щорічної грошової допомоги з 01.01.2007р по 09.07.2007р. задоволенню не підлягають.

Починаючи з  2007 року Управління праці та соціальної політики Тернопільської міської Ради повинно виплачувати позивачу передбачену законодавством державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленому Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та відповідно до розмірів прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, затвердженого ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Згідно ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Враховуючи протиправність дій відповідача, з метою захисту прав позивача від порушень з боку суб'єкта владних повноважень, суд дійшов висновку про необхідність захисту цих прав шляхом зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу недоплачену щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з 09.07.2007 р. по 31.12.2007р., з врахуванням сум,  отриманих нею згідно ст.56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік».

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 11, 17, 69-72, 94, 122,128, 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст.3,8,22,46,48,64,95 Конституції України, ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. №6-рп/2008р., Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»  суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії  Тернопільського районного управління праці і соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 недоплаченої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. протиправними.

Зобов'язати Тернопільське районне управління праці і соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період  з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. в розмірі передбаченому ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в межах сум бюджетних призначень виділених на дані цілі.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 державне мито у сумі 1,70 грн.

В решті позовних вимог  відмовити.

Постанову суду першої інстанції може бути оскаржено шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення до суду першої інстанції. Апеляційну скаргу на постанову суду першої інстанції може бути подано протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд.

    Головуючий-суддя                                               Дзюбановський Ю.І.