Копія
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 березня 2010 року Справа № 2-а-192/10/1916
Чортківський районний суд Тернопільської області в складі:
головуючої суду судді Коломієць Н.З.
з участю секретаря Заболотного Н.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Чорткові справу адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Чортківському районі Тернопільської області про поновлення строку для звернення до адміністративного суду та стягнення недоплаченої пенсії відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», -
ВСТАНОВИВ:
В лютому 2010 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Чортківському районі Тернопільської області про стягнення недоплаченої пенсії відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни». В позовній заяві позивач вказала, що має статус дитини війни. Згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» вона має право на одержання пенсії, підвищеної на 30 % мінімальної пенсії за віком. Однак, у зв’язку із тим, що Законами України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», «Про Державний бюджет України на 2008 рік» дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» зупинена, одержує лише пенсію за віком. Оскільки рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року пункт 12 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» визнано неконституційним та рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року визнано неконституційним положення Державного бюджету на 2008 рік щодо фіксованої суми підвищення до пенсії у розмірі 65 гривень, позивачка ОСОБА_1 вважає, що має право на одержання недоплаченої суми пенсії за 2007, 2008 та 2009 роки.
В судовому засіданні представник позивача просить позов ОСОБА_1 задовольнити, поновити пропущений строк звернення до суду, визнати дії відповідача неправомірними, стягнути недоплачене підвищення до пенсії.
Представник відповідача – Управління Пенсійного Фонду України в Чортківському районі в судове засідання не з’явився, направив на адресу суду заперечення проти позову, справу просить розглядати без участі представника, позовні вимоги не визнає. У запереченні відповідач вказує, що ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», яка діяла у 2006 році, передбачено лише відсоткове підвищення до пенсії особам, яким встановлено статус «дитина війни». Розмір мінімальної пенсії за віком, з якої потрібно обчислювати підвищення, цим Законом не передбачено. Пунктом 3 Прикінцевих положень вказаного Закону Кабінету Міністрів України доручено подати до Верховної Ради України пропозиції щодо приведення законодавчих актів та своїх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом, але у 2006 році не прийнято жодного законодавчого нормативного акта на виконання вказаних вимог Закону, не був законодавчо врегульований розмір мінімальної пенсії за віком для обчислення підвищень до пенсії особам зі статусом «діти війни». Для реалізації вказаної статті не визначений показник мінімальної пенсії за віком для встановлення надбавки дітям війни. Вважають, що використання ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», яка передбачає, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності достатнього страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, є неправомірним. В ч. 3 вищезгаданої статті встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений на рівні прожиткового мінімуму, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом. А ст. 9 цього ж Закону передбачає, що за рахунок коштів Пенсійного фонду призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком, пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання та пенсія у зв’язку з втратою працездатності, тобто для перерахунку або підвищення пенсій він не застосовується. Зазначають, що ст. 7 Закону «Про соціальний захист дітей війни» передбачає, що фінансування виплат дітям війни здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а не з бюджету Пенсійного фонду. Питання нарахування надбавки дітям війни може бути вирішено виключно шляхом прийняття окремих законодавчих актів, визначення методики та здійснення масових перерахунків в централізованому порядку. Виплату, яку вимагає позивач, управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі здійснити не має повноважень.
Суд, вислухавши представника позивача, вивчивши матеріали справи, вважає, що вказаний позов підлягає задоволенню, виходячи з наступних мотивів.
Позивачка ОСОБА_1 є дитиною війни відповідно до п. 1 ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», що підтверджується відміткою в посвідченні № 1424 від 04 лютого 2006 року за номером пенсійної справи 118309.
Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Однак, пунктом 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» зупинена.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано неконституційними окремі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», зокрема п. 12 ст. 71 та ст. 111, якими було зупинено і обмежено право на отримання спірних виплат.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнано неконституційними окремі положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», зокрема пунктів 36-100 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» та пункту 3 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими було зупинено і обмежено право на отримання спірних виплат.
Дані рішення Конституційного Суду України мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про неконституційність.
Таким чином, п. 12 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» припинив свою чинність з 9 липня 2007 року та пункти 36-100 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» та пункт 3 розділу ІІІ «Прикінцеві положення «Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» припинили свою чинність з 22 травня 2008 року.
Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що позивачка ОСОБА_1, маючи статус дитини війни, має право на одержання пенсії, підвищеної на 30% мінімальної пенсії за віком, з 9 липня по 31 грудня 2007 року, тобто з дня ухвалення рішення Конституційного Суду України № 6-рп/ 2007 від 09.07.2007 року та з 22 травня по 31 грудня 2008 року, тобто з дня ухвалення рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, з 01 січня по 31 грудня 2009 року.
Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 та рішення Конституційного Суду України від 25.05.2008 р. № 10-рп/2008 набрали чинності з дня їх ухвалення і не мають зворотної дії в часі.
З урахуванням наведеного, суд дійшов до переконання, що у даному випадку має місце порушення прав позивача щодо визнання незаконною відмови відповідача у підвищенні її пенсії як дитині війни, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року, які підлягають захисту шляхом стягнення допомоги за цей період. Оскільки функції призначення, нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 здійснює Управління Пенсійного Фонду України в Чортківському районі Тернопільської області, то відповідний обов’язок слід покласти на відповідача у справі.
В зв’язку з тим, що дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не зупинялась Законом України «Про державний бюджет на 2009 рік», розмір пенсії позивачу виплачується у меншому розмірі, ніж встановлено Законом, то підлягають задоволенню позовні вимоги позивача про зобов’язання підвищити розмір пенсії.
Відповідно до ст. 94 КАС України судові витрати з відповідача не стягуються.
На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст. 6, 11, 71, 94, 158, 163, 186 КАС України, ч. 2 ст. 152 Конституції України, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/ 2007, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити.
Поновити ОСОБА_1 пропущений строк для звернення до адміністративного суду.
Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області щодо відмови у підвищенні розміру пенсії ОСОБА_1 протиправними.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату підвищення до пенсії як дитині війни у розмірі щомісячно 30% мінімальної пенсії за віком за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня по 31 грудня 2008 року, з 01 січня по 31 грудня 2009 року.
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги Львівському апеляційному адміністративному суду через Чортківський районний суд.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана сторонами протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі.
Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не буде подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Суддя:/підпис/
Копія вірна
Суддя Чортківського
районного суду: ОСОБА_2