Справа №2-а-1697 /10

         П О С Т А Н О В А

          іменем України

24.02 2010 року                   Московський районний суд м.Харкова

у складі:

головуючого судді                   Омельченко Н.І.

при секретарі                             Макушенко К.В.

     розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Московському  районі м.Харкова про зобов’язання здійснення перерахунку пенсії як особі, яка має інвалідність, пов’язаною з Чорнобильською катастрофою ,-

В С Т А Н О В И В :

  08.12.2009  року позивач звернувся до суду з позовом до відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м.Харкова, в якому послався на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом 1 групи по захворюванню, пов'язаному з роботами по ліквідації аварії. Позивачу була призначена пенсія у зв'язку із встановленням інвалідності. Згідно зі ст.  54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"  призначений розмір пенсії для інвалідів 1 групи по захворюванню, причинний зв'язок якого із Чорнобильською аварією встановлено експертною комісією, повинен бути не нижчим 10 мінімальних пенсій за віком, відповідно до ст. 50 вказаного Закону інвалідам 1 групи виплачується додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 100 відсотків мінімальної пенсії за віком. На своє звернення до  відповідача з проханням перерахувати пенсію по інвалідності, виходячи з 10 мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії виходячи із 100% мінімальної пенсії за віком позивач отримав рішення від 10.03.2009 р. про відмову у задоволенні вимог. У зв'язку із зазначеним позивач просив визнати дії відповідача незаконними, зобов'язати відповідача починаючи з 02.03.2009 року зробити перерахунок та виплату йому пенсію в розмірі 10 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 100% мінімальної пенсії.

15.02.2010 року позивач подав уточнену заяву, відповідно до якої просив суд зобов'язати відповідача зробити перерахунок та виплату йому пенсію в розмірі 10 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 100% мінімальної пенсії, починаючи з жовтня 2007 року по грудень 2009 року.

Позивач в судове засідання не з’явилася, подав заяву про розгляд справи в його відсутність.

    Представник відповідача в судове засідання не з’явився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Суду надані письмові заперечення відповідача, в яких зазначено, що розмір пенсії по інвалідності та додаткової пенсії нараховується відповідачем позивачу відповідно до вимог Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ” та Постанови Кабінету Міністрів України, які регулюють це питання. Просить в задоволенні позову відмовити і також просить розглядати справу у відсутності представника відповідача.

    Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач   є інвалідом 1 групи, учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до категорії 1 осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської  катастрофи, що підтверджується посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.   (а.с. 6 )

 Згідно довідки МСЕК  від 18.08.2000 року позивачу встановлена перша  група інвалідності безстроково . ( а.с. 11, 12 )

Відповідно до довідки відповідача, позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду в Московському районі м.Харкова та отримує пенсію по інвалідності . ( а.с. 18 )

    Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

          Згідно ст.50 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” особам, віднесеним до категорії  1,  призначається  щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах:

     - інвалідам I групи - 100  процентів  мінімальної  пенсії  за віком;

     - інвалідам II групи - 75  процентів  мінімальної  пенсії  за віком;

     - інвалідам  III  групи,  дітям-інвалідам,  а  також  хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи  на  променеву  хворобу  -  50 процентів мінімальної пенсії за віком.

    Відповідно до ст.54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” , в усіх випадках  розміри  пенсій  для  інвалідів,  щодо  яких встановлено  зв'язок з Чорнобильською катастрофою,  не можуть бути нижчими:

     по I групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком;

     по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком;

     по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком;

     дітям-інвалідам - 3 мінімальних пенсій за віком.

    Згідно частини третьої статті 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

За таких обставин позивач має право на призначення пенсії в розмірі, не нижчому 10 мінімальних пенсій за віком, та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 100% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до пункту 30 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», було зупинено дію в  частині  виплати компенсацій   і  допомог  у  розмірах  відповідно  до  мінімальної заробітної плати - пунктів 6 та 8 частини першої статті 30, пункту 1   частини   першої  статті  36,  абзаців  другого,  третього  та четвертого  частини  першої  статті 37, абзаців другого, третього, четвертого  частини першої та частини другої статті 39, статей 40, 41, 44, абзаців другого, третього, четвертого, п'ятого, шостого та сьомого   частини   першої,   частини  третьої,  абзаців  другого, третього,  четвертого, п'ятого, шостого, сьомого частини четвертої та   частини  сьомої  статті  48  Закону  України  "Про  статус  і соціальний    захист    громадян,    які   постраждали   внаслідок Чорнобильської  катастрофи".

Разом з тим, рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14,  23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 дане положення визнано неконституційним.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, починаючи з 09.07.2007 року Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м.Харкова мало здійснювати перерахунок пенсії в порядку передбаченому Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок  Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до Закону України   "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" статтю 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" змінено та встановлено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році: по І групі інвалідності - 220 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по II групі інвалідності - 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по III групі інвалідності - 180 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 - 1990 роках та осіб, евакуйованих у 1986 році із зони відчуження: по І групі інвалідності - 160 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по II групі інвалідності - 150 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по III групі інвалідності - 140 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою: по І групі інвалідності - 130 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по II групі інвалідності - 120 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по III групі інвалідності - 110 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; дітям-інвалідам - 70 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Також, Законом України  "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" статтю 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" змінено та встановлено, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду , заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам I групи - 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Згідно Закону України   "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" статтю 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" змінено та встановлено, що максимальний розмір пенсій, призначених відповідно до цього Закону (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати дванадцять мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до рішення  Конституційного Суду України від 22.05.2008, № 10-рп/2008 зміни внесені Законом України від 28.12.2007 № 107-УІ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" до статей 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визнано неконституційними.

Оскільки, відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, тому відповідач з 22 травня 2008 року під час обчислення пенсії та додаткової пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, повинен був керуватися статтями 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та статтею 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Згідно статті 58 Закону України   "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня -481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень.

Крім того, Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік» дію ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не зупинено, отже, перерахунку і виплаті підлягає пенсія, призначена у 2009 році.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, перерахунок основної та додаткової пенсії, призначеної у відповідності до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» необхідно здійснювати за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 та з 22.05.2008 по 08. 12.2009 р.( до моменту звернення до суду) із наступним  перерахунком відповідно  до змін діючого законодавства відповідно до ст.67 ЗУ «Про  статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», де вказано, що  у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність,  підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю особам, віднесеним до  1,2,3.4 категорії.

Таким чином, позивачеві належить нараховувати пенсію відповідно до положень ЗУ«Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»  згідно ч.4 ст. 54 та згідно  ст.50.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 50, п.4 ст.54 Закону України «Про  статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , суд –

                                                ПОСТАНОВИВ :

        Позовні вимоги ОСОБА_1 – задовольнити частково.

  Визнати противоправною відмову Управління Пенсійного Фонду України в Московському районі м. Харкова в перерахунку та призначенні   ОСОБА_1  пенсії як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до ст. 50,  ст.54 Закону України «Про  статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Московському  районі м. Харкова зробити перерахунок ОСОБА_1 основної пенсії у відповідності до ч.4 ст. 54   Закону України «Про  статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 10 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії у відповідності до ст.50 Закону України «Про  статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 100% мінімальної пенсії за віком, встановленої ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», та провести відповідні виплати з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. по 08.12.2009 рік з наступним перерахунком  цих сум відповідно до ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В іншій частині позовних вимог  - відмовити.

       Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративному суду через Московський районний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складення в повному обсязі, і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

               Суддя             Н.І.Омельченко

    З оригіналом згідно         суддя