Справа № 2-а-1358/10

П О С Т А Н О В А

і м е н е м        У к р а ї н и

17 березня 2010 року                  Кролевецький районний суд Сумської області

          в особі судді                             - Макаровець А.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Кролевці справу за адміністративним позовом   ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області про визнання незаконною бездіяльності та зобов’язання провести перерахунок додаткової пенсії відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з вищезазначеним позовом і просить:

1.   1.     Визнати незаконною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі щодо не проведення з 08 липня 2008 року перерахунку призначеної йому додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії та виплати її у розмірі, меншому, ніж передбачено ст.51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

2.   2.     Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області зробити перерахунок призначеної йому додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, передбаченої ст.51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком встановленої ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та відповідно до вимог ч.3 ст.67 зазначеного закону з 08 липня 2008 року.

Свої позовні вимоги ОСОБА_1 мотивує тим, що він   є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії. З 08.07.2008 року йому призначена пенсія.

Відповідно до статті 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до категорії 2 призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком. Виплата додаткової пенсії відповідно до статті 53 зазначеного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

У листопаді 2009 року він звернувся до управління ПФУ в Кролевецькому районі з питання неправильного нарахування йому додаткової пенсії та проведення перерахунку відповідно до Закону. На своє звернення він отримав пояснення в якому зазначено, що пенсія йому обчислена відповідно до чинного законодавства, але він з цим не згоден.

Йому, як особі віднесеній до категорії 2 призначена та виплачується щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю. На сьогодні додаткова пенсія нараховується та виплачується йому, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії відповідно до ст.51 вище зазначеного Закону, але у розмірі 15% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Управління ПФУ в Кролевецькому районі в своїх діях керується положеннями Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року, яким було внесено зміни до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильські катастрофи», зокрема до ст.51 зазначеного Закону, якою передбачено, що порядок нарахування та розміри додаткової пенсії визначаються постановою Кабінету Міністрів України. Саме виходячи з цього положення, додаткова пенсія йому з 22.05.2008 року нараховується на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп, було визнано неконституційним положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року в частині внесення змін у інші закони. Відповідно до положень ст.152 Конституції України і ст.73 Закону України «Про Конституційний Суд України» закони, інші правові акти або окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність і зворотної дії у часі не мають.  Отже, додаткова пенсія йому за 2008 рік, починаючи з 22.05.2008 року, повинна обраховуватись виходячи з положень ст.51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильські катастрофи» без урахувань змін внесених Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Неправомірним є застосування відповідачем при розрахунку його додаткової пенсії розміру, який визначено постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», оскільки розмір додаткової пенсії встановлений в ст.51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильські катастрофи», а закон має вищу юридичну силу, ніж постанова Кабінету Міністрів України і тому повинні застосовуватись норми Закону.

Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», розмір мінімальної пенсії дорівнює розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. За станом на 01.11.2009 року, розмір додаткової пенсії встановлений ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , яку він повинен отримувати, виходячи з розміру прожиткового мінімуму 573 грн. становить 171,90 грн., він отримує всього 74 грн.70 коп.

Стаття 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлює порядок підвищення розміру доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим законом. Згідно із Законом №231-V від 05.10.2006 року, який набрав чинності з 01.01.2007 року, зазначена стаття доповнена частиною 3, яка передбачає, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю особам, віднесеним, зокрема до категорії 2. Перерахунок здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Незважаючи на зазначену норму Закону, відповідач не проводив перерахунку отримуваної ним пенсії при збільшенні прожиткового мінімуму у 2007 році.

На сьогодні управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі, нараховуючи та виплачуючи йому додаткову пенсію у розмірах, що не відповідають розмірам, гарантованим положеннями Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильські катастрофи», порушує його права на соціальний захист, гарантовані Конституцією України, а відмовляючи йому у проведенні перерахунку додаткової пенсії вчиняє відносно нього протиправні дії.

Відповідно до ч.2 ст.87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суми пенсії не отримані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком. Тому, він вважає, що недоплачена пенсія з вини відповідача повинна бути нарахована і виплачена з 08.07.2008 року.

Відповідач повинен провести перерахунок його додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії та привести її у відповідність з законодавством, а саме провести перерахунок та виплату зазначеної пенсії, починаючи з 08 липня 2008 року.

Сторони були належним чином повідомлені про час і місце розгляду справи.

Позивач в судове засідання не з’явився, надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності.

Відповідач - управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області свого представника в суд не направив, надавши письмове клопотання, в якому просить розглядати справу без їх представника.

Частина 3 ст.122 КАС України передбачає, що судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, якщо всі особи, які беруть участь у справі, заявили клопотання про розгляд справи за їх відсутності.

З урахуванням зазначеного положення КАС України та клопотань сторін судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження .

Відповідач позову не визнав,  направивши до суду письмове заперечення зі змісту якого вбачається, що ОСОБА_1 відповідно до ст.51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” отримує пенсію до складу якої входить додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам віднесеним до категорії 2.

З 23.04.2008 року відповідно до ст.51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивачу, як особі віднесеної до 2 категорії, призначена та виплачується щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 15% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а саме:

з квітня 2008 — 481,00 х 15% = 72,15 грн.

з липня 2008 — 482,00 х 15% = 72,30 грн.

з жовтня 2008 — 498,00 х 15% = 74,70 грн.

з листопада 2009 — 573,00 х 15% = 85,95 грн.

Такий розмір додаткової пенсії з 01.01.08 року визначено Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у зв’язку зі змінами внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

В той же час з метою збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян Кабінетом Міністрів України прийняв постанову від 28.05.2008 № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» ця постанова набрала чинності з 22.05.08 та чітко визначила розміри щомісячної додаткової пенсії та розміри пенсій для інвалідів, що яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою. Так п.4 цієї постанови встановлено, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія, за шкоду заподіяну здоров’ю, відповідно до Закону № 796- ХІІ виплачується особам, що належать до 2 категорії у розмірі 15% прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.

На підставі ст.6 Конституції України органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до Законів України. Відповідно до ст..19 Конституції України органи виконавчої влади, до яких відноситься Пенсійний фонд України, його органи та посадові особи, зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

Виходячи з вищевикладеного відповідач вважає, що його дії відповідають чинному законодавству України.

Вивчивши матеріали справи та дослідивши зібрані у справі докази, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню.

У справі встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та належить до другої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Зазначені обставини вбачаються з копії посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с.5).

Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян» пенсії особам, віднесеним до категорії 2, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до статті 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до категорії 2 призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком. Виплата додаткової пенсії відповідно до статті 53 зазначеного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Розмір мінімальної пенсії встановлено ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якого за наявності достатнього страхового стажу мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Стаття 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлює порядок підвищення розміру доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим законом. Згідно із Законом №231-V від 05.10.2006 року, який набрав чинності з 01.01.2007 року, зазначена стаття доповнена частиною 3, яка передбачає, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, віднесеним, зокрема до категорії 1. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

У листопаді 2009 року позивач звертався до управління ПФУ в Кролевецькому районі з питання неправильного нарахування йому додаткової пенсії та проведення перерахунку відповідно до Закону, однак на своє звернення він отримав пояснення в якому зазначено, що пенсія йому обчислена відповідно до чинного законодавства (а.с.7-8).

При цьому як вбачається з наданої відповідачем довідки про нарахування ОСОБА_1 додаткової пенсії за 2008-2009 роки (а.с.14, 15) та письмового заперечення (а.с. 13) додаткова пенсія  за шкоду, заподіяну здоров'ю ОСОБА_1, як особі, віднесеній до категорії 2, у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком не виплачувалась.

Так, у 2008 року позивачу виплачувалась щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 15% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а саме:

- 01.07.2008 року – 482,00 х 15% = 72,30 грн.

- 01.10.2008 року – 498,00 х 15% = 74,70 грн.

- 01.11.2009 року – 573,00 х 15% = 85,95 грн.

Такий розмір додаткової пенсії з 01.01.2008 року було визначено Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у зв’язку зі змінами внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Зазначена норма втратила чинність з 22.05.2008 року.

В період з 22.05.2008 року такий розмір нарахування щомісячної додаткової пенсії проводився відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка набрала чинності з 22.05.08 року. Пунктом 4 цієї постанови встановлено, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія, за шкоду заподіяну здоров’ю, відповідно до Закону № 796- ХІІ виплачується особам, що належать до 2 категорії у розмірі 15% прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.

Хоча з урахуванням норм ч.1 ст. 51, ст.53, ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,  ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» розмір щомісячної додаткової пенсії, за шкоду заподіяну здоров’ю, особам, що належать до 2 категорії повинен становити:

- з 01.07.2008 року – 482,00 х 30% = 144,60 грн.

- з 01.10.2008 року – 498,00 х 30% = 149,40 грн.

- з 01.11.2009 року – 573,00 х 30% = 171,90 грн.

Таким чином, судом встановлено порушення прав позивача, спричинених незаконною бездіяльністю управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі, в частині не проведення з 08 липня 2008 року перерахунку призначеної ОСОБА_1 додаткової пенсії, встановленої ч.1 ст.51  Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,   виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст.28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” та відповідно до вимог ч.3 ст.67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у зв’язку з чим позовні вимоги як в цій частині, так і в частині зобов’язання управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області провести з 8 липня 2008 року перерахунок ОСОБА_1 – учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, передбаченої ч.1 ст.51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” та в порядку, передбаченому ч.3 ст.67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підлягають задоволенню.

Суд, проаналізувавши посилання відповідача на те, що:

1. Розмір мінімальної пенсії встановлений ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» відповідно до ч.3 ст.28 застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим законом;

2. Обчислення пенсій та підвищень, передбачених законами України, в тому числі Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», здійснювалось у 2008-2009 роках відповідно до постанови Кабінету Міністрів України  № 530 від 28.05.2008 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», прийшов до висновку, що вказані посилання є необґрунтованими, а тому не можуть бути прийнятими до уваги при винесенні постанови, оскільки вони повністю спростовуються нижчезазначеним.

Законодавча невизначеність порядку обчислення розміру мінімальної пенсії за віком з метою реалізації положень ч.4 ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не може бути підставою для відмови у задоволенні позовних вимог, оскільки відповідно до ч. 4 ст. 8 КАС України забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини. Відповідно до ч.7 ст.9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону).

Тому, з урахуванням зазначеного, при такому обчисленні необхідно застосовувати загальні норми, які в даному випадку містяться у ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", якими визначено, що мінімальний розмір пенсії встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Щодо розміру пенсії, який встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», то на період за який пред’явлені позовні вимоги ця постанова суперечить ч.1 ст.51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», і тому не може бути застосована за нормою ч.4 ст.9 КАС України, якою визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

При цьому слід враховувати, що п.6 ч.1 ст.92 Конституції України передбачено, що виключно законами визначається, зокрема, основи соціального захисту, а ст.75 Конституції України встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент – Верховна Рада України. Конституція не надавала права парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім – своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів.

Крім цього, згідно з ч.1 ст.17 Закону України “Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини” суди України при розгляді справ застосовують Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та протоколи до неї і практику Європейського Суду, як джерело права.  Відповідно до ст.1 Протоколу № 1 до Конвенції кожна фізична особа має право мирно володіти своїм майном, ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. При розгляді справи “Кечко проти України”  Європейський суд з прав людини зауважив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих випадках, доки відповідні положення є чинними. При цьому органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов’язань.

Тому, з урахуванням зазначеного, відповідно до ст. 75, п.6 ч.1 ст.92 Конституції України, ст.ст. 49, 51, 53, ч.3 ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", керуючись ст. ст. 11, 71, 94, 99-103, 160-163 КАС України,

п о с т а н о в и в:

позов задовольнити.

1.Визнати незаконною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі щодо не проведення з 08 липня 2008 року перерахунку призначеної ОСОБА_1 додаткової пенсії, встановленої ч.1 ст.51  Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,   виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст.28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” та відповідно до вимог ч.3 ст.67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

2.Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області провести перерахунок ОСОБА_1 – учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, передбаченої ч.1 ст.51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст.28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” та в порядку передбаченому ч.3 ст.67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» – з 8 липня 2008 року.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Кролевецький районний суд Сумської області шляхом подання в 10-денний строк з дня отримання копії постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з поданням її копії до Харківського апеляційного адміністративного суду, або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

СУДДЯ