Справа № 2-а-1010/10

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

25 лютого 2010 року                              Кролевецький районний суд Сумської області

у складі: головуючого судді                  Сірої Г.І.

розглянувши  в порядку письмового провадження в місті Кролевець справу за позовною заявою ОСОБА_1  до Управління праці та соціального захисту населення Кролевецької районної державної адміністрації Сумської області про визнання дій незаконними та зобов’язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

позивач звернувся до суду з вказаним позовом, просить визнати дії УПСЗН Кролевецької РДА щодо нарахування та виплати йому одноразової щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік у меншому розмірі ніж це передбачено ст.48 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” незаконними та зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Кролевецької РДА Сумської області нарахувати та виплатити йому недоплачену щорічну допомогу на оздоровлення за 2009 р. в розмірі п’яти мінімальних заробітних плат, посилаючись на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії. Тому у відповідності до ст.48 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” йому повинна виплачуватися щорічно одноразова грошова допомога на оздоровлення у розмірі п’яти мінімальних заробітних плат і ця допомога виплачується за місцем проживання органами соціального захисту населення.

Сторони були належним чином повідомлені про час і місце розгляду справи.

Позивач в судове засідання не з’явився, надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності.

Відповідач - Управління праці та соціального захисту населення Кролевецької районної державної адміністрації свого представника в суд не направив, надавши письмове клопотання, в якому просить розглядати справу без їх представника (а.с.11).

Частина 3 ст. 122 КАС України передбачає, що судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, якщо всі особи, які беруть участь у справі, заявили клопотання про розгляд справи за їх відсутності.

З урахуванням зазначеного положення КАС України та клопотань сторін судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження .

Крім того, відповідач 15.02.2010 року надіслав до суду письмове заперечення на позовну заяву, в якому зазначає, що громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виплачується щорічна допомога на оздоровлення із державного бюджету  в порядку та розмірах, що встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року №562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Згідно з вказаною постановою регламентовані розміри щорічної допомоги на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ІІ категорії у розмірі 100 грн. Відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із змінами від 28.12.2007р. (в редакції від 01.01.2008) одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім’ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов’язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, і на даний час відсутні інші нормативні документи, які передбачають виплату допомоги в іншому розмірі, крім передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.05 № 562 для відповідної категорії осіб.

Суд, дослідивши письмові матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи із наступних підстав.

По справі встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії, що підтверджується ксерокопією його паспорта громадянина України, посвідченням громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_1 від 20 вересня 1993 року, виданого Сумською обласною державною адміністрацією (а.с.3-5).

Із довідки № 359 від 15.02.2010 року, наданої відповідачем, вбачається, що позивач ОСОБА_1 в 2009 р. отримав щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі 100 грн. 23 січня 2009 року (а.с.10).

В період, за який пред’явлено позовні вимоги, діяло таке законодавство.

Відповідно до ст.48 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії щорічна допомога на оздоровлення виплачується в розмірі п’яти мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати. Щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення.

Згідно ст.55 Закону України "Про державний бюджет України на 2009 рік" встановлено, що розмір мінімальної заробітної плати з 1 січня 2009 року становить - 605 гривень на місяць, з 01.04.2009 року - 625 гривень, з 01.07.2009 року - 630 гривень, з 01.10.2009 року - 650 гривень, з 1.12.2009 року – 669 грн.

Враховуючи те, що позивачу за 2009 рік - 23.01.2009 року виплачена щорічна допомога на оздоровлення в сумі 100 грн., а розмір мінімальної заробітної плати у вказаний період становив 605 грн., тому відповідач повинен був нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу на оздоровлення за 2009 рік - 3025 грн. (605 грн. х 5), з урахуванням виплаченої суми компенсації і розмір недоплаченої компенсації складає за 2009 рік у сумі 2925 грн. (3025 грн.-100 грн.).

Таким чином з вищезазначеного вбачається, що відповідачем порушено права ОСОБА_1, як учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, щодо розміру виплати щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік.

Тому слід визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Кролевецької РДА щодо нарахування і виплати щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік ОСОБА_1, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, у меншому розмірі (100 грн.), ніж це передбачено ст.48 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

При цьому суд вважає необгрунтованими заперечення відповідача проти позову, оскільки  такі твердження УПСЗН Кролевецької РДА Сумської області є помилковими і ґрунтуються на помилковому розумінні законодавства, а саме:

1. Зміни внесені до ст.48 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” пунктом 11 ст.28 Закону Україну «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет) визнано такими, що не відповідають Конституції України.

Відповідно до положень ст.152 Конституції України і ст.73 Закону України «Про конституційний Суд України» закони, інші правові акти або окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність і зворотної дії у часі не мають.

2.  Відсутні законні підстави для визначення розміру щорічної допомоги на оздоровлення в розмірах, що встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року №562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», так як зазначений розмір суперечить розміру допомоги на оздоровлення встановленому до ст.48 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, яка є чинною з 22.05.2008 року. А відповідно до ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, тобто в даному випадку необхідно застосовувати ст. 48 зазначеного закону.

Крім того відповідно до ст.62 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” Кабінетом Міністрів України проводиться роз”яснення саме порядку застосування цього Закону. При цьому Кабінету Міністрів України не надано право встановлювати розмір виплат.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ст.113 Конституції України Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, актами Президента України.

Такий висновок суду узгоджується з положеннями ч.4 ст.9 КАС України в тім, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Беручи до уваги всі вище зазначені обставини справи, є достатні підстави для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Кролевецької РДА Сумської області по невиконанню в 2009 році положень ст.48 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, що призвело до порушень прав позивача на своєчасне нарахування та виплату йому вказаної грошової допомоги на оздоровлення та зобов’язання відповідача провести відповідні виплати за 2009 рік.

З урахуванням вищевикладеного та керуючись ст.ст.6, 9, 17, 18, 89, 99, 100, 159 - 163, 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст.19, 113 Конституції України, Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік», Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 року від 22 травня 2008 року (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет», ст.ст.48, 62, 70 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,-

п о с т а н о в и в:

позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Кролевецької районної державної адміністрації Сумської області щодо нарахування та виплати щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік ОСОБА_1, учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, у меншому розмірі (100 грн.), ніж це передбачено ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Кролевецької районної державної адміністрації Сумської області нарахувати ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення за 2009 рік відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі п’яти мінімальних заробітних плат, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати 605 грн. та провести виплату з урахуванням раніше виплаченої у 2009 році суми щорічної допомоги на оздоровлення в сумі 2925 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Кролевецький районний суд шляхом подання в 10-ти денний строк з дня складання постанови в повному обсязі, а особою, яка бере участь у справі і була відсутня при проголошенні вступної і резолютивної частини постанови, — з дня отримання нею копії постанови, заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20-ти днів апеляційної скарги з одночасним надісланням її копії до Харківського апеляційного адміністративного суду або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

Суддя: