Справа № 2-а-1149/10

П О С Т А Н О В А

і м е н е м        У к р а ї н и

1 березня 2010 року                              Кролевецький районний суд Сумської області

                       в особі судді                         Сірої Г.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Кролевці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі про усунення порушень, зобов’язання провести перерахунок пенсії відповідно до ст.ст.42, 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2008 рік та провести доплату донарахованих коштів,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі (далі – відповідач) про усунення порушень, зобов’язання провести перерахунок пенсії відповідно до ст.ст.42, 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2008 рік та провести доплату донарахованих коштів.

Свої вимоги позивачка мотивує тим, що 2 березня 2009 року вона звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії як працюючому пенсіонеру відповідно до вимог ст.ст.42, 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та пп.3 п.11 постанови КМУ від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Оскільки на цей час не був затверджений показник середньої плати за 2008 рік, у лютому 2009 року пенсія була їй перерахована з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, для призначення пенсій за 2007 рік – 1197,91 грн.

Незважаючи на те, що 27 лютого 2009 року був затверджений показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в сумі 1573,99 грн., який має бути застосований при визначенні коефіцієнта заробітної плати за 2008 рік при призначенні пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», відповідач не проводить перерахунок пенсії з урахуванням цього показника, хоча такий перерахунок передбачений пп.3 п.11 постанови КМУ від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Таким чином її пенсія за віком після перерахунку була встановлена відповідачем в розмірі 640,01 грн., що менше очікуваного за її підрухунками – 714,97 грн.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст.3, 6, 19, 21, 22, 46, 55, 57, 58, 68 Конституції України, ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», пп.3 п.11 постанови КМУ від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», статтями 11, 15, 16 ЦК України, ст.ст.2, 4, 6, 8, 8, 17-21, 104-106 КАС України, просить:

1) зобов’язати відповідача усунути порушення її прав і виконати перерахунок її пенсії у повній відповідності з вимогами ст.ст.42, 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», пп.3 п.11 постанови КМУ від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до вказаного Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2008 рік, а саме 1573,99 гривень та виплачувати в подальшому пенсію у відповідності з проведеним перерахунком;

2) зобов’язати відповідача виплатити на її користь різницю між перерахованою та отриманою пенсією, яка утворилася з 01.03.2009 року, і яка на момент подання позовної заяви складає 674,64 гривні;

3) стягнути з відповідача на її користь судові витрати.

Позивачка в судове засідання не з’явилась, надала суду заяву про розгляд справи за її відсутності у письмовому провадженні, позовні вимоги підтримала.

Відповідач - управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області (далі - УПФУ в Кролевецькому районі) свого представника в суд не направив, надавши письмове клопотання, в якому просить розглядати справу без свого представника.

Частина 3 статті 122 КАС України передбачає, що судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, якщо всі особи, які беруть участь у справі, заявили клопотання про розгляд справи за їх відсутності.

З урахуванням зазначеного положення КАС України та клопотань сторін судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Відповідач позову не визнав, своє заперечення мотивував наступним чином.

На підставі заяви ОСОБА_1 від 2 березня 2009 року з 1 березня 2009 року їй було проведено перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням заробітної плати та 24 місяців страхового стажу, набутого після призначення пенсії, із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік – 1197,91 грн.

Частиною четвертою ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (зі змінами, внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України») було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначається згідно зі ст.40 цього Закону.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до статей 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось.

У зв’язку з цим перерахунки пенсії проводились відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Позивачка необгрунтовано наполягає на застосуванні при перерахунку пенсії середньої заробітної плати за 2008 рік, тоді як відповідно до підпункту другого пункту 11 вищевказаної постанови КМУ обчислення пенсії за п.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» провадиться з урахуванням зарплати, що передує моменту звернення за призначенням пенсії.

До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до підпункту третього пункту 11 вищевказаної постанови проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік (1197,91 грн.)

Таким чином перерахунок пенсії за віком проведений позивачці за нормами чинного законодавства, у зв’язку з чим відповідач просить відмовити у задоволенні її позовних вимог.

Вивчивши матеріали справи та дослідивши зібрані у справі докази, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню.

У справі встановлено, що позивачка ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонеркою та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі, з 16 листопада 2003 року їй призначена пенсія за віком, що підтверджується копією розпорядження на перерахунок пенсій з 01.07.2008р. (а.с.12).

Після призначення пенсії позивачка продовжувала працювати, у зв’язку з чим 2 березня 2009 року звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії (а.с.13).

Відповідач здійснив перерахунок пенсії позивачки на підставі її заяви.

При цьому для розрахунку застосовано показник заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка діяла відповідно до Закону України, який враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік – 1197,91 грн. (а.с.11, 19) з посиланням на ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та пп.3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян".

Однак такий перерахунок є безпідставним, оскільки на час звернення позивачки до відповідача з заявою про перерахунок пенсії частина четверта статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" діяла у такій редакції: у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

Ця норма ст.42 була змінена Законом України "Про Державний бюджет України  на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", проте вказані зміни визнано неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за №10-рп2008 у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст.65 розділу І, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу ІІ, пункту 3 розділу ІІІ Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” і 101 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст.67 розділу І, п.п.1-4, 6-22, 24-100 розділу ІІ Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України).

Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

У випадку визнання неконституційними правових актів, якими внесено зміни до діючих правових актів, прийняття окремого рішення щодо відновлення дії відповідних норм у попередній редакції чинним законодавством не передбачено, тому суд вважає безпідставним посилання відповідача на відсутність рішення про відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції як на підставу відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачки з застосуванням показника середньої заробітної плати за 2008 рік.

Підпунктом 3 пункту 11 постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" визначено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 вказаного Закону .

Таким чином, беручи до уваги той факт, що перерахунок пенсії за зверненням позивачки проведено відповідачем у 2009 році (тобто відповідно до змісту ч.4 ст.42 вищевказаного Закону та пп.3 п.11 постанови КМУ №530 від 28.05.2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" роком, що передує року перерахунку пенсії, є 2008 рік), суд вважає безпідставним врахування при здійсненні перерахунку пенсії позивачки показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік.

Виходячи з вищенаведеного є обґрунтованими вимоги позивачки про зобов’язання відповідача провести перерахунок її пенсії з 1 березня 2009 року відповідно до вимог ст.ст.42, 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», пп.3 п.11 постанови КМУ від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до вказаного Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2008 рік, та провести доплату донарахованих коштів.

Між тим, виходячи зі змісту позову та для повного захисту прав позивачки, за захистом яких вона звернулась до суду, суд вважає за необхідне на підставі ч.2 ст.11 КАС України вийти за межі позовних вимог та визнати протиправними дії УПФУ в Кролевецькому районі Сумської області щодо неперерахування позивачці пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з 1 січня 2009 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2008 рік.

Судові витрати у справі підлягають розподілу відповідно до ст.94 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", п.10 ст.3, ст.ст.8, 11, 94, 99-100, ч.3 ст.122, ст.ст.160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області щодо неперерахування ОСОБА_1 пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з 1 березня 2009 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2008 рік.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області провести з 1 березня 2009 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2008 рік, та провести відповідні виплати донарахованої пенсії.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в розмірі 3 гривні 40 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Кролевецький районний суд Сумської області шляхом подання в 10-денний строк з дня отримання копії постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з поданням її копії до Харківського апеляційного адміністративного суду, або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

    СУДДЯ