№ 2- А-2775/10

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 15 березня 2010 року                                                                                                   м. Суми

Суддя Ковпаківського районного суду м. Сум Таран С.А., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позово м ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради про стягнення недоплаченої соціальної допомоги по догляду за дитиною, -                                                              

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулась до суду з позовом, який мотивує тим, що вона народила дитину  –  сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, та отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Вважає, що вказана допомога їй виплачувалася в розмірах значно менших, ніж визначено законом. Відповідно до ст. ст. 14, 15 Закону України «Про допомогу сім’ям з дітьми» їй повинна виплачуватись допомога до досягнення дитиною трирічного віку відповідно до прожиткового мінімуму для дітей до 6-річного віку, який визначений Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік». За підрахунками позивачки їй не у повному обсязі виплачена   соціальна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період  з  27листопада 2008 р. по 31 січень 2009 р. включно   Тому позивачка просить:      

   - стягнути з відповідача на її користь недоплачену соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку;

- стягнути з відповідача на її користь витрати на державне мито.

           В судове засідання представник управління праці та соціального захисту населення не з’явився, але в письмовому відгуку заперечував проти задоволення позовних вимог, оскільки позивачка пропустила річний строк звернення до суду, а також посилаючись на те, що в 2008 році   допомога по догляду за дитино виплачувалася відповідно до підпунктів 7, 8 п. 23 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» де було визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість  місяців, але не менше 130 гривень. Враховуючи те, що рішенням Конституційного Суду України від 22.05.08 № 10-р/2008 вищеназвані положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» не були визнані неконституційними, тому законних підстав для виплати позивачці допомоги у більшому розмірі немає. В свою чергу видатки Державного бюджету України включають бюджетні призначення, встановлені законом про Державний бюджет України на конкретні цілі, що пов'язані з реалізацією державних програм, в тому числі і на соціальний захист та соціальне забезпечення (ст. 30,87 Бюджетного кодексу).

Згідно ст. 4 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" покриття витрат на виплату державної допомоги здійснюється за рахунок Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів. Головним розпорядником коштів Державного бюджету України визначено Міністерство праці та соціальної політики України, яке забезпечує через систему підпорядкованих йому органів реалізацію прав громадян на соціальний захист шляхом своєчасного та адресного надання соціальної підтримки. Управління праці та соціального захисту населення, як орган виконавчої влади, діє в межах повноважень наданих державою і не має права встановлювати розмір допомоги, а лише виплачує їх відповідно до визначених розмірів. Також повідомляють, що управлінням вживалися заходи щодо виплати громадянам державної допомоги сім’ям з дітьми у розмірах, передбачених Законом України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми", так до головного управління праці та соціального захисту населення Сумської облдержадміністрації були надані розрахунки потреби в додаткових коштах на виплату допомоги з проханням виділення додаткових асигнувань, але до цього часу відповідні кошти на рахунок управління не надійшли. Просять відмовити у задоволенні позову за необґрунтованістю та розглянути справу без участі представника управління.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що в задоволені позову необхідно відмовити виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивачка   народила сина ОСОБА_2, 20.11.2008 року,  що підтверджується свідоцтвом про народження (а.с. 8)  та отримувала  допомогу по догляду за дитиною- до досягнення нею трирічного віку .

            Згідно зі ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям  з дітьми” в редакції Закону, що діяв на час виникнення спірних правовідносин, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

             Відповідно до п. 3 розділу УІІІ Прикінцевих положень Закону в цій редакції розмір державної допомоги сім’ям з дітьми, передбаченої ст.15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року – 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.

Суд вважає, що позовні вимоги позивача про зобов’язання  відповідача  нарахування та виплати на її користь допомоги до догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку   з  27листопада 2008 р. по 31 січень 2009 р.   в розмірі прожиткового мінімуму для дітей до 6 років не підлягають задоволенню, оскільки нарахування і виплата позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, які проведені з листопада 2008 року, відповідають нормі ст. 15 Закону України “ Про державну допомогу сім'ям з дітьми” ( в зміненій редакції Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік” від 28 грудня 2007 року) і є законними. З 2008 року дія Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” поширюється на осіб, як застрахованих, так і незастрахованих в системі загальнобов’язкового державного соціального страхування.

      Рішенням Конституційного суду України  № 10-рп/08 від 22.05.2008 року не було визнано неконституційним положення п. 23  розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»  Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», яким вносились зміни в  ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» і де було вказано, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. ; згідно з п.3  розділу У111 «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям  з дітьми» -  допомога за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 року -50 відсотками ,з 01 січня 2009 року-75 відсотками, з 01 січня 2010 року -100 відсотками - прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї  в розрахунку на одну особу  за попередні шість місяців.

Згідно з ст. 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми” та Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» призначається і здійснюється у розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України – постанова КМУ від 27.12.2001 року №1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми” із змінами та доповненнями.  Положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» є чинними і неконституційними не визнавалися.

У відповідності з вказаними вимогами закону позивачці відповідачем виплачувалась  належна їй допомога до догляду за дитиною в 2008 році та в 2009 році, тому  вимоги є безпідставними.

      Враховуючи викладене, в задоволенні позову необхідно відмовити за необґрунтованістю.

       Керуючись ст.ст. 64, 152 Конституції України,  ст.ст. 41, 43, 50  Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», Рішенням Конституційного суду України  № 10-рп/08 від 22.05.2008 року, ст.ст. ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,–

                                                           ПОСТАНОВИВ:

Відмовити в задоволенні позовних вимог  ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради про стягнення недоплаченої соціальної допомоги по догляду за дитиною .

Постанова суду може бути оскаржена до апеляційного суду Сумської області через Ковпаківський  районний суд  м. Суми протягом 20-ти днів після подачі заяви про апеляційне оскарження, яка може бути подана протягом 10-ти днів з дня складення постанови.    

         Суддя                          С.А. Таран