копія
Справа № 2-а-547 / 09 р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 лютого 2009 року ОСОБА_1 районний суд Сумської області в складі:
головуючого - судді Семенової О.С. ,
при секретарі - Пасюга Н.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. В.Писарівка справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Великописарівської районної державної адміністрації про стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги учаснику війни, -
встановив:
Позивач ОСОБА_2 звернулася до суду з даним позовом , мотивуючи свої позовні вимоги тим, що є учасником війни, відповідно до Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту «, учасникам війни щорічно до 5 травня повинна надаватися одноразова щорічна разова грошова допомога, яка нараховується та виплачується у розмірі 3 мінімальних пенсій за віком на кожен рік. Розмір мінімальної пенсії за віком станом на 5.05.2007 року складав 410 грн., а тому розмір 3 мінімальних пенсій за віком становить 1 230 грн. У 2007 році вона отримала 55 грн., тому сума недоплаченої грошової допомоги становить 1 175 грн., розмір мінімальної пенсії за віком станом на 5.05. 2008 року складав 481 грн., розмір 3 мінімальних пенсій за віком складав 1 443 грн., сума недоплаченої грошової допомоги становить 1 378 грн., так як у 2008 році вона отримала 65 грн., загальна сума недоплаченої допомоги складає 2 553 грн., які прохає стягнути на її користь .
У судове засідання позивач не з’явилася, надала суду письмову заяву про підтримання своїх позовних вимог у повному обсязі та слуханні справи без її участі.
Представник відповідача у судове засідання не з’явився, надав свої заперечення проти позову, коштів на здійснення вказаних виплат управління праці та соціального захисту населення не має, крім того посилається на ст. 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якою встановлений розмір щорічної разової допомоги учаснику війни у розмірі 55 грн., рішенням Коституційного Суду України від 22.05.2008 року питання про виплату одноразової грошової допомоги учасникам ВВВ не вирішувалося, прохає розглядати справу без його участі.
Суд вважає за можливе розглянути справу у відсутність сторін.
Вивчивши матеріали справи, оцінюючи докази, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.
Судом встановлено, що відповідно до посвідчення позивач являється учасником війни / а.с.3/, у 2007 році отримала щорічну разову грошову допомогу до 9 Травня у розмірі 55 грн. / а. с. 5/, а у 2008 році – 65 грн. / а.с. 4/.
Відповідно до ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі 3 мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімума для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Розмір прожиткового мінімуму, у тому числі і для непрацездатних осіб, затверджується щорічно Законом України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік. Іншого порядку визначення розміру мінімальної пенсії за віком в Україні не встановлено.
Згідно ст. 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв’язку або через установи банків пенсіонерам – за місцем отримання пенсії.
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни. Нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права та пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.
Рішенням Конституційного Суду України від 9.07.2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції України / є неконституційними/ п.13 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким зокрема зупинено на 2007 рік дію ч. 5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст.. 29, за якою у 2007 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам війни здійснюється у розмірі 55 грн.
Відповідно до резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 9.07.2007 року № 60рп/ 2007 воно має преюдиціальне значення для судів при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених Законів, що визнані неконституційними.
Відповідно до п. 4 ст. 7 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність : з 1 січня – 380 грн., з 1 квітня – 406 грн., з 1 жовтня – 411 грн.
Разом з тим, суд не погоджується з вимогами позивача щодо стягнення з відповідача недоплаченої суми разової грошової допомоги відповідно до ч. 5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», оскільки такі виплати не були нараховані позивачеві, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, на який покладено такі повноваження.
Крім того, Конституцією України закріплено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй / ст. 8/.
Згідно ч. 2 ст. 19, ч.3 ст. 22 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, у межах та в спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав.
Відповідно до положень ст. 11 КАС України суд вважає, що для повного захисту порушених прав , свобод та інтересів позивача слід прийняти рішення щодо визнання неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення В-Писарівської районної державної адміністрації сумської області по нарахуванню та виплаті позивачеві щорічної разової грошової допомоги за 2007 рік всупереч вимогам ч. 5 ст. 14 закону України «Про статус ветеранів війни. Гарантії ії соціального захисту» у відношенні до розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».
Одночасно, суд не вбачає підстав для задоволення вимог позивача у частині стягнення недоплаченої одноразової грошової допомоги за 2008 рік , оскільки дана виплата була проведена відповідно до ч. 5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту / у редакції Закону України від 28.12.2007 року/, положення якого у цій частині є діючими. Рішень Конституційного Суду України щодо неконституційності норм вищевказаного Закону немає.
Керуючись ст.ст. 8, 19, 22, 46, 64, 92 Конституції України, ст.ст. 14, 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту », ст.ст. 6-14, 71, 158- 162 КАС України, -
в и р і ш и в :
Позовні вимоги ОСОБА_2 – задовольнити частково.
Визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення В-Писарівської районної державної адміністрації Сумської області протиправною.
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення В-Писарівської районної державної адміністрації в Сумській області здійснити перерахунок разової грошової допомоги та виплату ОСОБА_2 недоплаченої суми разової грошової допомоги за 2007 рік у розмірі визнаному ст.. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у відношенні до розміру мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування».
В іншій частині позовних вимог – відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного суду Харківської області через В-Писарівський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України – з дня складання у повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20-ти днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції, або у порядку п. 5 ст. 186 КАС України.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 23.02.2009 року.
Суддя підпис ОСОБА_3.
Вірно : Суддя В-Писарівського
районного суду ОСОБА_3