копія Справа 2-а-384/09
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22 січня 2009 року Великописарівський районний суд Сумської області
в складі : головуючого в особі судді В’юник Н.Г.,
при секретарі Безрядіній О.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. В-Писарівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Великописарівському районі Сумської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни» та поновлення пропущеного строку для звернення до суду,
В С Т А Н О В И В:
Позивачка просить постановити рішення суду, яким зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України у Великописарівському районі нарахувати та виплатити недоплачену як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу за 2006 -2008 роки у сумі 3400 гривень 30 копійок посилаючись на Закон України «Про соціальний захист дітей війни», при цьому зазначає, що вона має статус «дитина війни».
В судове засіння позивачка не з'явилася, але надала заяву з проханням слухати справу у її відсутність, так як за станом здоров'я до суду прибути не може, позовні вимоги просить задовільнити.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, але надав заяву з проханням слухати справу в його відсутність, позовні вимоги не визнає, просить відмовити за необґрунтованістю позовних вимог.
В запереченні на позовну заяву представник відповідача зазначає, що позивачка має право на отримання підвищеної пенсії на 30% від мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України « Про соціальний захист дітей війни». Дані виплати проводяться відповідно до Закону України « Про державний бюджет», яким у 2007 році вона отримувала надбавкудо пенсії в розмірі 5 відсотків від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність так як є інвалідом 2-ї групи. У 2008 році відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» ст. 6 і позивачка отримує щомісячну доплату як дитина війни у розмірі 10 відсотків мінімальної пенсії за віком, а тому вважає вимоги позивачки безпідставними і просить в задоволенні позовних вимог відмовити.
В судовому засіданні встановлено, що у пенсійному посвідченні № 160297 на ім'я ОСОБА_1, виданому Управлінням соціального захисту населення Великописарівської районної державної адміністрації, зроблено відмітку про те, що вона має статус "дитина війни" та є інвалідом 2-ї групи (а.с. 5).
Відповідно до довідки Управління Пенсійного фонду України у Великописарівському районі позивачу з 1 січня 2008 року встановлено надбавку як дитині війні відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (а.с.11).
Як вбачається з довідки Пенсійного фонду України у Великописарівському районі, позивачці з 1 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року отримувала 5 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 1 січня 2008 року виплачується як дитині війни надбавка у розмірі 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що призначається замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальноїх пенсії за віком.
Відповідно до ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Державні гарантії, встановлені дітям війни, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами ( Закон України «Про соціальний захист дітей війни ст. 3 ч. 2 ).
Відповідно до ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
У листі № 21-46-561 від 31 серпня 2008 року Міністерства Юстиції України на звернення Пенсійного фонду України від 6 серпня 2007 року, на який посилається представник відповідача, зазначено, що питання пов’язані з підвищенням пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має вирішуватися у законодавчому порядку.
Законом України «Про державний бюджет на 2006 рік» та «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет на 2006 рік» встановлено поетапне, за виконанням бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, запровадження ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Проте у 2006 році пільги, встановлені ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», не були запроваджені.
Закон України «Про Державний бюджет на 2006 рік» та «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет на 2006 рік» діяли протягом всього 2006 року.
Таким чином у відповідачів не було підстав для нарахування та виплати позивачеві передбаченої Законом України «Про соціальний захист дітей війни» надбавки до пенсії.
Відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» дію ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням ст. 111 цього Закону зупинено.
Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року (справа № 1-29/2007) у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України ( конституційності) положень ст.29, 36, ч. 2 ст. 56, ч.2 ст. 62, ч. 1 ст. 66, п. 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45,46, ст. 71 , ст.98, 101, 103,111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян) визнана такою, що не відповідає Конституції України ( є неконституційною).
Відповідно до п.4.1. розділу 11 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та внесення змін до деяких законодавчих актів України, а саме до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» встановлено до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії надбавка у розмірі 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року у справі № 10-рп/2008 за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України окремих положень ст. 65 розділу 1, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу 2, пункту 3 розділу 3 Закону України « Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України положень ст. 67 розділу 1, п.1-4, 6-22, 24-100 розділу 2 Закону України « Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнано таким, що не відповідає Конституції України положення п.п. 41 розділу 2 Закону України « Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Рішення Конституційного суду є обов’язковим до виконання на території України остаточним і не може бути оскаржене. Закони, правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність ( ч. 2 ст. 152 Конституції України ).
Мінімальний розмір пенсії за віком встановлений ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працезданість визнається Законом України «Про державний бюджет України» на відповідний рік. Саме з цього розміру у 2008 році проводяться нарахування та виплата надбавки до пенсії позивачці.
Відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсії приймається районним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.
Пенсійний Фонд України здійснює свої повноваження через створені в установленому порядку його територіальні управління ( Положення «Про Пенсійний фонд України» ) .
Отже обов’язок по нарахуванню та виплаті надбавки до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» покладено на Управління Пенсійного фонду України у ОСОБА_2 районі Сумської області, за місцем проживання позивача.
Згідно ч. 3, 4 ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.
Виходячи з вище викладеного, суд приходить до висновку, що Управлінням Пенсійного фонду України у Великописарівському районі Сумської області порушено право позивачки на отримання надбавки до пенсії, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з моменту рішення Конституційного Суду України про визнання неконституційними вище зазначених норм, а отже з 9 липня 2007 року до кінця бюджетного року, тобто до 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
Суд також вважає, що строк звернення до суду позивачкою не пропущено, оскільки пенсія є щомісячною грошовою виплатою і її розмір, спосіб обчислення може оскаржуватися пенсіонером в будь-який період, в тому числі до суду. Порушення права позивачки на отримання доплати до пенсії тривало з дня прийняття відповідних рішеннь Конституційним Судом України, а саме з 9 липня 2007 року до кінця бюджетного року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
Крім того функція нарахування та перерахунку пенсії покладено законодавцем на відповідні органи Пенсійного Фонду України , а тому ця функція не може здійснюватися судом.
Відповідно до ст.11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
Отже, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Керуючись ст.ст.8, 10, 11, 51, 160, 161, 162, 163 КАС України, Законом України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 64 Конституції України, -
ПОСТАНОВИВ :
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Великописарівському районі Сумської області задовільнити частково.
Визнати бездіяльніть Управління Пенсійного Фонду України у Великописарівському районі Сумської області протиправною.
Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України у Великописарівському районі Сумської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 25 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року з підвишенням її на 20 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».
В іншій частині позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського адміністративного апеляційного суду через Великописарівський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня складання постанови у повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч 5 ст. 186 КАС України.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 23 січня 2009 року.
Суддя: підпис ОСОБА_3
З оригіналом згідно
Суддя Н.Г.В’юник