копія Справа 2-а-889/09
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
04 березня 2009 року Великописарівський районний суд Сумської області
в складі : головуючого в особі судді В’юник Н.Г.,
при секретарі Безрядіній О.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. В-Писарівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Великописарівської районної державної адміністрації Сумської області про стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги учаснику війни,
В С Т А Н О В И В:
Позивач просить постановити рішення суду, яким стягнути з відповідача на його користь кошти в сумі 2553 гривні щорічної разової грошової допомоги учаснику війни за 2007 та 2008 рік. Свої вимоги мотивує тим, що він має статус учасника війни і відповідно до Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на щорічну разову грошову допомогу в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, але отримав кошти в значно меншому розмірі.
В судове засідання позивач не з’явився, але надав суду заяву з проханням слухати справу в його відсутність.
Представник відповідача проти позову заперечує, посилаючись на те, що розмір грошової допомоги учасникам війни встановлений Законом України « Про Державний бюджет України на 2007 рік» в розмірі 55 гривень, а Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік» - 65 гривень, які були вчасно нараховані на виплачені позивачу. Крім того зазначає, що після прийняття Рішення Конституційним Судом України 9 липня 2007 року, змін до Закону України « Про Державний бюджет України на 2007 рік» не вносилося, а тому підстав для нарахування та виплати щорічної допомоги учасникам війни у значно більшому розмірі не вбачають. Крім того зазначає, що положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», в частині щодо виплати учасникам війни щорічної разової грошової допомоги рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року неконституційним не визнавалось, а тому вважає, що виплата проведена у відповідності з вимогами Закону. Просить суд слухати справу у його відсутність та відмовити в задоволенні позовних вимог за необґрунтованістю.
В судовому засіданні встановлено, що позовні вимоги стосуються визнання протиправними дій відповідача при здійсненні ним владних управлінських функцій щодо виплати щорічної грошової допомоги учаснику війни.
Як вбачається з довідок, виданих Управлінням праці та соціального захисту населення Великописарівської районної державної адміністрації, позивач має пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни- учасників війни(а.с. 5,6).
Відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня особам, зазначеним у цьому Законі, виплачується разова грошова допомога у кратному розмірі до мінімальної пенсії за віком.
Мінімальний розмір пенсії за віком встановлений ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно –правового акту, який би визначав або встановлював інший розмір немає.
Відповідно до довідок Управління праці та соціального захисту населення Великописарівської районної державної адміністрації позивачеві у 2007 році виплачено 55 гривень, а у 2008 році - 65 гривень.
Статтею 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» установлено розмір щорічної разової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам війни - 55 гривень.
Суд вважає, що дана норма Закону не може бути застосована, оскільки ця норма визнана рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року (справа № 1-29/2007) у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України ( конституційності) положень ст.29, 36, ч. 2 ст. 56, ч.2 ст. 62, ч. 1 ст. 66, п. 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45,46, ст. 71, ст.98, 101, 103, 111 Закону України « Про Державний бюджет України на 2007 рік»( справа про соціальні гарантії громадян) такою, що не відповідає Конституції України ( є неконституційною).
Рішення Конституційного Суду України в цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статтей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов’язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.
З матеріалів справи вбачається, що позивач у 2008 році звертався до Управління праці та соціального захисту населення про виплату йому недоплаченої суми щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, але отримав довідки про виплату йому у 2007 році 55 гривень, а у 2008 році 65 гривень допомоги, які сплачені відповідно до вимог Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Ст. 46 Конституції України гарантує громадянам право на соціальний захист.
Відповідно до ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
Згідно ч. ч. 3, 4 ст. 8 КАС України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмовляти в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.
Відповідно до ст. 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічна виплата разової грошової допомоги до 5 травня, передбачена ст. 12-16 цього закону, здійснюється органами соціального захисту населення через відділення зв’язку або через установи банків.
Виплата разової грошової допомоги до 5 травня за зверненнями проводиться до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.
На території Великописарівського району виплату грошової допомоги відповідно до вище зазначеного Закону України покладено на Управління праці та соціального захисту населення Великописарівської районної державної адміністрації, відповідача по справі.
Відповідно до ст.11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять, а тому суд вважає за можливе зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Великописарівської районної державної адміністрації Сумської області вчинити дії по виплаті ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги за 2007 рік, відповідно до вимог ч.5 ст. 14 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у відношенні до розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України « Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та визнати дії відповідача неправомірними, оскільки суд не може перебирати на себе функцію здійснення нарахування та виплату допомоги замість органу, на який покладено такі повноваження.
Закон України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» установлено розмір щорічної разової допомоги відповідно до Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам війни- 65 гривень.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року у справі № 10-рп/2008 за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України окремих положень ст. 65 розділу 1, пунктів 61, 62, 63, 66, розділу 11, пункту 3 розділу 111 Закону України « Про Державний Бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» і 101 народних депутатів України щодо відповідності щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст. 67 розділу 1п.п.1-4, 6-22, 24-100 розділу 11 Закону України « Про Державний Бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (справа щодо предмета та змісту Закону України про Державний бюджет України ) положення Закону України в частині змін до Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» неконституційними не визнавалися і діяли протягом 2008 року, а тому підстав для задоволення позову в цій частині суд не вбачає.
.
Керуючись ст.ст. 10, 11, 51, 160, 161, 162, 163 КАС України, Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», суд -
ПОСТАНОВИВ:
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Великописарівської районної державної адміністрації по нарахуванню та виплаті щорічної допомоги ОСОБА_1, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», за 2007 рік.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Великописарівської районної державної адміністрації Сумської області вчинити дії по довиплаті ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги за 2007 рік, відповідно до вимог Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у відношенні до розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України « Про загальнобов’язкове державне пенсійне страхування» за виключенням суми фактично проведених виплат.
В іншій частині позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського адміністративного апеляційного суду через Великописарівський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня складання постанови у повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч 5 ст. 186 КАС України.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 05 березня 2009 року.
Суддя: підпис ОСОБА_2
З оригіналом згідно: Суддя Н.Г. В'юник