копія Справа 2-а-1078/09
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 травня 2009 року Великописарівський районний суд Сумської області
в складі : головуючого в особі судді В’юник Н.Г.,
при секретарі Безрядіній О.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. В-Писарівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Великописарівської районної державної адміністрації Сумської області про зобов’язання вчинити певні дії, визнання діяння незаконним,
В С Т А Н О В И В:
Позивачка просить постановити рішення суду, яким визнати незаконними дії Управління праці та соціального захисту населення Великописарівської районної державної адміністрації щодо недорахування щомісячних соціальних виплат допомоги по догляду за кожним із дітей до досягнення ними трирічного віку та зобов’язати відповідача вчинити дії щодо нарахування та виплати їй недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з січня 2007 року до 27 липня 2009 року з розрахунку затвердженого прожиткового мінімуму на дитину певного віку, свої вимоги мотивує тим, що вона 02 травня 2007 року народила сина ОСОБА_2 та 21 серпня 2008 року сина ОСОБА_3 і отримує допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку.
В судове засідання позивачка не з’явилася, але надала суду заяву з проханням слухати справу в її відсутність.
Представник відповідача проти позову заперечує, при цьому посилається на ст. 15 Закону України
«Про державну допомогу сім’ям з дітьми» і зазначає, що встановлено виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, але відповідно ст.ст.56, 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» був встановлений розмір виплат по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку незастрахованим особам, як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму для працездатних осіб та середньомісячного сукупного доходу сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень. Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 27 грудня 2007 року внесені зміни до ст. 15 Закону України « Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Крім того зазначають, що виплата даної допомоги проводиться Управлінням праці та соціального захисту населення району за рахунок коштів Державного бюджету у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів у розмірі, визначеному органом законодавчої та виконавчої влади України.
Просить справу слухати без його участі, а в задоволенні позову відмовити за необгрунтованістю позовних вимог.
В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_4, відповідно до свідоцтва про народження, народився 02 травня 2007 року, ОСОБА_5, відповідно до свідоцтва про народження, народився 21 вересня 2008 року. Реєстрацію народження дітей проведено виконкомом Розсошівської сільської ради Великописарівського району Сумської області і матір’ю дітей записана ОСОБА_1, позивачка по справі.
Відповідно до рішення довідки, виданої Управлінням праці та соціального захисту населення Великописарівської районої державної адміністрації ОСОБА_6, яка проживає за адресою смт.В.Писа- рівка, вул. Горького, 99 Великописарівського району Сумської області призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 130 гривень 00 копійок з січня 2008 року.
Відповідно до ст. 15 Закону України « Про державну допомогу сім’ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно до ст. 71 п. 12 Закону України « Про державний бюджет України на 2007 рік» на 2007 рік зупинено дію ст. 15 Закону України « Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
Статтею 56 ч. 2 Закону України « Про Державний бюджет України на 2007 рік» на 2007 рік допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановлена у розмірі, що дорівнює різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячного сукупного доходу сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Суд вважає, що дана норма Закону не може бути застосована, оскільки ця норма визнана рішенням ОСОБА_7 Суду України від 9 липня 2007 року (справа № 1-29/2007) у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України ( конституційності) положень ст.29, 36, ч. 2 ст. 56, ч.2 ст. 62, ч. 1 ст. 66, п. 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45,46, ст. 71 , ст.98, 101, 103,111 Закону України « Про Державний бюджет України на 2007 рік»( справа про соціальні гарантії громадян) такою, що не відповідає Конституції України ( є неконституційною).
Рішення Конституційного суду є обов’язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене. Закони, правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення ОСОБА_7 Судом України рішення про їх неконституційність (ч.2 ст. 152 Конституції України).
Законом України « Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст. 15 Закону України « Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та викладено в такій редакції: допомога догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
В Рішенні ОСОБА_7 Суду України від 22 травня 2008 року у справі № 10-рп/2008 за конституційним поданням Верховного Суду України, щодо відповідності Конституції України окремих положень ст. 65 розділу 1, пунктів 61, 62, 63, 66, розділу 11, пункту 3 розділу 111 Закону України " Про Державний Бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст.67 розділу 1п.п.1-4, 6-22, 24-100 розділу 11 Закону України " Про Державний Бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа щодо предмета та змісту Закону України про Державний бюджет України ) зазначено, що внесення до деяких законодавчих актів змін і доповнень та визнання законів такими, що втратили чинність, призвело до фактичного скасування чи звуження змісту і обсягу існуючих прав і свобод людини і громадянина. Отже, визнання Законом правих актів такими, що втратили чинність, зупинення їх дії, внесення до них змін і доповнень стосовно закріплених в них прав і свобод людини і громадянина ОСОБА_7 Суд України вважає скасуванням або обмеженням цих прав і свобод.
Рішення ОСОБА_7 Суду України є обов’язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.
Таким чином, Управління праці та соціального захисту насення Великописарівсьої районної державної адміністрації повинно було діяти відповідно до ст. 15 Закону України « Про державнцу допомогу сім’ям з дітьми» при призначенні допомоги позивачці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виходячи з прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Отже, вимога позивача про визнання дій відповідача протиправними та зобов’язання вчинити дії, щодо нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною до трьохрічного віку виходячи з прожиткового мінімуму на дитину певного віку підлягають частковому задоволенню.
При цьому суд враховує, що відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються, тобто держава бере на себе зобов’язання забезпечити реалізацію громадянами своїх конституційних прав.
Ст. 46 ч. 1 Конституції України зазначає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх старості та в інших випадках, передбачених законом.
Законом України « Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням» реалізовано ОСОБА_7 право на соціальний захист громадян, які мають дітей віком до трьох років, серед яких їм надано право на отримання грошової допомоги.
Відповідно до ст. 5 Закону України « Про державну допомогу сім’ям з дітьми» допомога по догляду за дітьми до трьох років призначається та виплачується органами соціального захисту населення за місцем проживання батьків.
Позивачка по справі проживає на території Великописарівського району, отже призначення та виплату повинно здійснювати Управління праці та соціального захисту населення Великописарівської районної державної адміністрації Сумської області, відповідач по справі.
Як слідує з ст. 23 Закону України « Про державну допомогу сім’ям з дітьми» рішення органу, що призначає і здійснює виплату державної допомоги, може бути оскаржено у вищестоящий орган виконавчої влади або у судовому порядку.
Позивачка по справі обрала судовий порядок оскарження рішення відповідача.
Ст. 2 КАС України визначає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та Законами України.
Керуючись ст.ст.2 10, 11, 51, 160, 161, 162, 163 КАС України, Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», суд -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_6 до Управління праці та соціального захисту населення Великописарівської районної державної адміністрації Сумської області задовільнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Великописарівської районної державної адміністрації Сумської області про призначення ОСОБА_6 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Великописарівської районної державної адміністрації Сумської області призначити ОСОБА_6 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленому ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в редакції, станом на 09.07.2007 року.
В іншій частині позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського адміністративного апеляційного суду через Великописарівський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня складання постанови у повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 10 квітня 2009 року.
Суддя: підпис ОСОБА_8
З оригіналом згідно: Суддя Н.Г. В'юник