Справа № 2-а-1275/10

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

22 березня 2010 року Микитівський районний суд міста Горлівки Донецької області в складі головуючої - судді Родіної Н.В., при секретарі Шеіній Н.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Горлівка справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки про неправомірну бездіяльність державного органу і відшкодування шкоди, заподіяної бездіяльністю, -

В С Т А Н О В И В:

26.02.2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки по не нарахуванню щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, зобов’язати відповідача нарахувати та сплатити йому щомісячну державну соціальну допомогу за 2009 рік у сумі 1195 грн. 20 коп. та зобов’язати проводити в подальшому нарахування та виплату зазначеної допомоги відповідно до ОСОБА_2 України “Про соціальний захист дітей війни”, посилаючись на те, що відповідно до ст. 1 ОСОБА_2 України “Про соціальний захист дітей війни” має статус “дитина війни”. Згідно ст. 6 вказаного ОСОБА_2 йому повинна виплачуватися щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. У 2009 року така допомога не виплачувалася. Статтею 54 ОСОБА_2 України “Про державний бюджет України на 2009 рік” встановлено, що у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, встановлюється в розмірах, що діяли у грудні 2008 року. Управлінням ПФУ в Микитівському районі м. Горлівки у 2009 році було виплачено 597 грн. 60 коп. Сума невиплаченої соціальної допомоги з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року становить 1195 грн. 20 коп.

             Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не з’явився, надавши суду заяву про розгляд справи за його відсутності.

             Відповідач – Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, явку свого представника у судове засідання не забезпечив, надавши суду письмові заперечення проти позову, в яких просив справу розглянути без участі представника відповідача та зазначив, що ОСОБА_2 України “Про Державний бюджет України на 2009 рік” передбачено, що розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим ОСОБА_2 та нормативно - правовими актами Кабінету Міністрів України. Пунктом 8 постанови від 28.05.2008 року № 530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія ОСОБА_2 України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та “Про жерти нацистських переслідувань”) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 01 жовтня 2008 року – 49,8 грн. Оскільки, інших нормативно – правових актів щодо розміру підвищення надбавки “дитина війни” не було прийнято, на теперішній час діє дана постанова КМУ. Управлінням ПФУ в Микитівському районі м. Горлівки в 2009 році виплата надбавки “дитина війни” проводилася в розмірі 49,80 грн. Фінансування даних виплат має проводитися з Державного бюджету України, а не з бюджету Пенсійного фонду України. Крім того, згідно ч. 3 ст. 28 ОСОБА_2 України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” мінімальний розмір пенсій за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим ОСОБА_2, тому не може застосовуватися для визначення розміру підвищення до пенсій відповідно до ст. 6 ОСОБА_2 України “Про соціальний захист дітей війни”. Просив суд відмовити у позові за наведених підстав, а також за підстав пропущення позивачем строку для звернення до суду, передбаченого ч. 2 ст. 99 КАСУ.  

Суд, з’ясувавши всі обставини по справі та перевіривши їх доказами, приходить до висновку про часткове задоволення позову за наступних підстав:

У судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 народився 14 травня 1940 року, що підтверджується копією паспорту громадянина України.

Згідно статті 1 ОСОБА_2 України “Про соціальний захист дітей війни” № 2195-ІV від 18.11.2004 р., який набрав чинності з 01.01.2006 р., дитиною війни є особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) було менше 18 років.

Відповідно, позивач є дитиною війни в розумінні даного ОСОБА_2. Відповідачем даний факт не заперечується.

Виходячи з того, що позивач є дитиною війни, на нього повністю розповсюджуються всі пільги та соціальні гарантії, передбачені ОСОБА_2 України “Про соціальний захист дітей війни”.  

Згідно статті 6 вказаного ОСОБА_2 дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 28 ОСОБА_2 України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” – мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Частиною 2 статті 54 розділу VI ОСОБА_2 України “Про Державний бюджет України на 2009 рік” передбачено, що розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим ОСОБА_2 та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Частиною 1 статті 54 ОСОБА_2 України “Про Державний бюджет України на 2009 рік” встановлений у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року, тобто у розмірі 498 грн. (Стаття 58 ОСОБА_2 України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів”).

Частиною 5 ст. 1 ОСОБА_2 України “Про встановлення прожиткого мінімуму та мінімальної заробітної плати” № 1646-VІ від 20.10.2009 року прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 1 листопада 2009 року встановлений у розмірі 573 грн.

Згідно довідки Відділу пенсійного забезпечення Управління ПФУ в Микитівському районі м. Горлівки позивачеві щомісячна надбавка до пенсії, як дитині війни, сплачується з 1.10.2008 року по теперішній час у розмірі 49 грн. 80 коп.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України - суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до  КАС України, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Згідно позовних вимог, розмір недоплати за листопад-грудень 2009 року визначений позивачем відповідно до частини 1 статті 54 ОСОБА_2 України “Про Державний бюджет України на 2009 рік”, тобто виходячи з прожиткового мінімуму в розмірі 498 грн., проте суд, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, виходить за межі позовних вимог та вважає, що щомісячна доплата до пенсії позивачеві за листопад-грудень 2009 року має визначатися відповідно до положень ч. 5 ст. 1 ОСОБА_2 України “Про встановлення прожиткого мінімуму та мінімальної заробітної плати” № 1646-VІ від 20.10.2009 року, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, у сумі 573 грн.

Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач із дійсним позовом звернувся до суду 26 лютого 2010 року.

Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

У зв'язку з тим, що позивачем пропущений строк звернення до суду з вимогами про виплату підвищення до пенсії як “дитині війни” за період з 01.01.2009 року по 26.02.2009 року, а відповідач наполягає на застосуванні вказаного строку, суд вважає необхідним відмовити у задоволенні позовних вимог про виплату щомісячної державної соціальної допомоги як “дитині війни” за період з 01.01.2009 року по 26.02.2009 року на підставі ст. 100 КАС України.

Таким чином, суд в важає необхідним визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки щодо  не нарахування ОСОБА_1 щомісячної  доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 ОСОБА_2 України “Про соціальний захист дітей війни” у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком у період з 26 лютого 2009 року по 31 грудня 2009 року, виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 ОСОБА_2 України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 1 січня 2009 року в розмірі 498 грн., а з 1 листопада 2009 року – в розмірі 573 грн., зобов’язавши відповідача здійснити донарахування та виплату позивачеві щомісячної доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 ОСОБА_2 України “Про соціальний захист дітей війни”, за період з 26.02.2009 року по 31.12.2009 року, з урахуванням фактично виплачених позивачеві сум доплати до пенсії, як дитині війни, за вказаний період.

Суд не приймає до уваги заперечення відповідача стосовно того, що виплата щомісячної надбавки до пенсії “дітям війни” має проводитися у розмірі, встановленому п. 8 постанови КМУ від 28.05.2008 р. № 530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, згідно якої дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія ОСОБА_2 України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та “Про жертви нацистських переслідувань”) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,10 грн., з 1 липня - 48,20 грн. та з 1 жовтня - 49,80 грн., оскільки відповідно до статті 3 ОСОБА_2 України “Про соціальний захист дітей війни” - державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим ОСОБА_2, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

ОСОБА_2 не передбачено повноважень Кабінету Міністрів України зменшувати конкретний розмір державних соціальних гарантій дітям війни. Положення цього ОСОБА_2 мають пріоритетну силу над постановами Кабінету Міністрів України як підзаконними нормативно-правовими актами.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України - виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а ст. 75 Конституції України встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в України є парламент – Верховна Рада. Конституцією України не передбачено делегування парламентом своїх повноважень іншим державним органам, а останніми своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів. Верховною Радою України дія ст. 6 ОСОБА_2 України від 18.11.2004 р. № 2195-IV “Про соціальний захист дітей війни” у 2009 році не призупинялась.  

Суд також відзначає, що статтею 71 ОСОБА_2 України “Про Державний бюджет України на 2009 рік” Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених відповідними бюджетними програмами. Таким чином, дія вищевказаної постанови КМУ не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із ОСОБА_2 України “Про соціальний захист дітей війни” залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата позивачеві, як дитині війни, підвищення до пенсії за 2009 рік має здійснюватися відповідно до норм ОСОБА_2 України “Про соціальний захист дітей війни”.  

Крім того, суд не може прийняти до уваги заперечення відповідача відносно того, що мінімальний розмір пенсій за віком, встановлений абз. 1 ч. 1 ст. 28 “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, не може застосовуватися для визначення розміру підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 ОСОБА_2 України “Про соціальний захист дітей війни”, оскільки в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як коефіцієнт, передбачений законом як критерій визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, що не суперечить вимогам ч. 3 ст. 28 ОСОБА_2 України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, на яку посилається відповідач.

Суд також не приймає до уваги посилання відповідача на невиплату 30-ти відсоткової надбавки до пенсії через відсутність фінансування з державного бюджету, оскільки статтею 46 Конституції України передбачено право громадян на соціальний захист. Щомісячна доплата до пенсії дітям війни є формою реалізації даного конституційного права позивача, як дитини війни. Відповідно до ст. 7 ОСОБА_2 України “Про соціальний захист дітей війни” фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок Державного бюджету України. Відсутність у державному бюджеті коштів, не може бути підставою для порушення права позивача на соціальний захист, у тому числі й на отримання надбавки до пенсії, яка прямо передбачена законом, та реалізація даного права не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у  частині зобов’язання відповідача в подальшому нараховувати йому щомісячну доплату до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком необхідно відмовити, оскільки судове рішення має бути наслідком чинного правового регулювання та не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому змінювати регулювання суспільних відносин. Виходячи із закріпленої ст. 17 КАС України компетенції адміністративних судів, компетенція адміністративних судів не поширюється на вирішення питань щодо правовідносин, які виникнуть у сторін у майбутньому.  

Керуючись ст.ст. 100, 158-163, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.  

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки щодо не нарахування ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 ОСОБА_2 України “Про соціальний захист дітей війни”, у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, за період з 26 лютого 2009 року по 31 грудня 2009 року, виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 ОСОБА_2 України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 1 січня 2009 року в розмірі 498 грн., а з 1 листопада 2009 року – в розмірі 573 грн.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки здійснити донарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати  до пенсії, передбаченої ст. 6 ОСОБА_2 України “Про соціальний захист дітей війни”, за період з 26 лютого 2009 року по 31 грудня 2009 року, виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 ОСОБА_2 України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 1 січня 2009 року в розмірі 498 грн., а з 1 листопада 2009 року – в розмірі 573 грн., а також з урахуванням фактично виплачених позивачеві сум доплати до пенсії, як дитині війни, за вказаний період.

У задоволенні позову в іншій частині відмовити.

На постанову до Донецького апеляційного адміністративного суду через Микитівський районний суд м. Горлівки може бути подана апеляція протягом 20 днів, після подання протягом 10 днів  з дня складання постанови у повному обсязі (26.03.2010р.) заяви про апеляційне оскарження, або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

             Суддя:

Справа № 2-а-1275/10

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М        У К Р А Ї Н И

                   ( вступна та резолютивна  частини)

          22 березня 2010 року Микитівський районний суд міста Горлівки Донецької області в складі головуючої - судді Родіної Н.В., при секретарі Шеіній Н.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Горлівка справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_1   до Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки про неправомірну бездіяльність державного органу і відшкодування шкоди, заподіяної бездіяльністю, -

В С Т А Н О В И В:

          Керуючись  ст. ст. 100, 158-163, 167 КАС України, суд    

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.  

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки щодо не нарахування ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 ОСОБА_2 України “Про соціальний захист дітей війни”, у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, за період з 26 лютого 2009 року по 31 грудня 2009 року, виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 ОСОБА_2 України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 1 січня 2009 року в розмірі 498 грн., а з 1 листопада 2009 року – в розмірі 573 грн.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки здійснити донарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати  до пенсії, передбаченої ст. 6 ОСОБА_2 України “Про соціальний захист дітей війни”, за період з 26 лютого 2009 року по 31 грудня 2009 року, виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 ОСОБА_2 України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 1 січня 2009 року в розмірі 498 грн., а з 1 листопада 2009 року – в розмірі 573 грн., а також з урахуванням фактично виплачених позивачеві сум доплати до пенсії, як дитині війни, за вказаний період.

У задоволенні позову в іншій частині відмовити.

На постанову до Донецького апеляційного адміністративного суду через Микитівський районний суд м. Горлівки може бути подана апеляція протягом 20 днів, після подання протягом 10 днів  з дня складання постанови у повному обсязі (26.03.2010р.) заяви про апеляційне оскарження, або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

             Суддя: