Справа № 2а-134 2009 р.(0522)
ПОСТАНОВА
Іменем України
09 квітня 2009 року м. Донецьк
Калінінський районний суд м. Донецька в складі: головуючого судді Домарєва О.В., при секретарі Луценко А.Г.,
за участю позивача: ОСОБА_1, представника відповідача: Алєйнікової Г.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Калінінської районної в м. Донецьку ради, „Про визнання дій неправомірними, стягнення недоотриманих сум щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною», -
ВСТАНОВИВ:
В березні 2009 року позивачка звернулась до суду із адміністративною позовною заявою, якою просила визнати дії відповідача щодо не нарахування їй щомісячної допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку у розмірі, встановленому законом для дітей віком до шести років, починаючи з 09.07.2007 року противоправними, а також зобов'язати відповідача зробити перерахунок щомісячної допомоги по догляду за двома неповнолітніми дітьми до досягнення ними трирічного віку у розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей до шести років.
Позивачка у судовому засіданні позовні вимоги підтримала та суду пояснила, що вона має малолітніх дітей -ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4 - ІНФОРМАЦІЯ_2. Відповідач сплачував їй допомогу по догляду за дітьми до досягненням ними 3 річного віку у меншому розмірі ніж це передбачено законодавством. Відповідно до закону їй повинна була бути нарахована допомога у розмірі, передбаченому ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», але відповідач відмовив їй у перерахунку зазначеної допомоги. Просила визнати дії відповідача щодо не нарахування їй щомісячної допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку у розмірі встановленому законом для дітей до шести років, починаючи з 09.07.2007 року противоправними. Зобов'язати відповідача зробити перерахунок щомісячної допомоги по догляду за двома дітьми до досягнення ними трирічного віку у розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей до шести років у період з 09.02.2007 року по 31.12.2007 року, а також на сина- Сагуленко ОСОБА_4, що народився ІНФОРМАЦІЯ_2 - не менш норми встановленої Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми та затвердженої Законом України «Про державний бюджет України на
2009 рік» до досягнення ним 3 річного віку у розмірі 75% прожиткового мінімуму - 417 грн. 75 коп.3а кожний місяць до 17.01.2010 р.
Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнала та суду пояснила, що позивачка перебуває на обліку в УТСЗН Калінінської районної в м. Донецьку ради та з 02.06.2005 року по 08.04.2008 року їй виплачувалась допомога на доньку ОСОБА_3 у розмірі 90 грн. на місяць, а з 22.03.2007 року їй призначена допомога на сина ОСОБА_4 у розмірі 90 грн. на місяць. Виплата позивачці допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку здійснена відповідно до діючого законодавства. Вважає дії УТСЗН Калінінської районної в м. Донецьку ради правомірними, тому просила у задоволенні позову відмовити.
Судом встановлено, що позивачка має доньку ОСОБА_3 - ІНФОРМАЦІЯ_1 та сина ОСОБА_4 -ІНФОРМАЦІЯ_2.
Згідно ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно із Законом України «Про державний бюджет України на 2007 р» дію ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» зупинено на 2007 рік і ст. 56 встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в рахунок на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менш 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року N 6-рп/2007 у справі N 1-29/2007 визнано неконституційними положення ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 р» в частині зупинення на 2007 р. дії ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.
За змістом частини 2 статті 19 Конституції України - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Пунктом 5 постанови Пленуму Верховного суду України № 9 від І листопада 1996 року визначено, якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.
Згідно Закону України «Про державний бюджет України на 2008 р.» від
28.12.2007 року № 107, який набрав чинності з 01.01.2008 року внесено зміни до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановлених для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунок на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 130 грн. Конституційним судом України неконституційними зазначені зміни не визнавались, тому дії відповідача що до права позивачки на допомогу до досягнення дитиною трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за 2008 рік не є обґрунтованими, а тому у задоволенні позовних вимог у цій частині слід відмовити.
Таким чином, позивачка має право на отримання допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за період з 09.07.2007 року по
31.12.2008 року у розмірі прожиткового мінімуму для дитей віком до 6 років. Згідно Закону України «Про державний бюджет України на 2007 р»
встановлено прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років на одну особу з 01.01.2007 року по 31.03.2007 року у розмірі 434 грн., з 01.04.2007 року по 30.09.2007 року у розмірі 463 грн., з 01.10.2007 року по 31.12.2007 року у розмірі 470 грн.
Таким чином суд вважає за доцільне позовні вимоги в цій частині що до перерахунку та перерахування суми щорічної грошової допомоги по догляду за дітьми до трьох років починаючи з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року-задовольнити.
Відповідно до ст.А 104 КАС України - до адміністративного суду має право звернутись з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.
Згідно вимог ч. 2 ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.
Таким чином, розгляд справи здійснюється судом у випадку, коли має місце порушення прав, свобод і інтересів конкретної особи, тобто відповідача не може бути зобов'язано у подальшому здійснювати виплату допомоги відповідно до діючого законодавства, оскільки не можливо визначити, чи -будуть допущені відповідачем у майбутньому порушення вимог законодавства при здійсненні позивачці виплати допомоги по догляду за дитиною.
З урахуванням зазначених вимог закону вимог суд приходить до висновку, що у задоволенні позовних вимог в частині зобов'язання відповідача зробити перерахунок та сплатити позивачці допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2
не менш норми встановленої Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми та затвердженими Законом України «Про державний бюджет України на 2009 р.» до досягненням ним трирічного віку у розмірі 75% прожиткового мінімуму - 417 грн. 75 коп.3а кожний місяць до 17.01.2010 року слід відмовити.
На підставі викладеного та керуючись Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Законом України «Про державний бюджет України на 2007р», Законом України «Про державний бюджет України на 2008 р.», ст. 11, 17, 99, 100, 104, 159, 160, 161, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Калінінської районної в м. Донецьку ради, „Про визнання дій неправомірними, стягнення недотриманих сум щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною» -задовольнити частково.
Визнати неправомірною відмову Управління праці та соціального захисту населення Виконкому Калінінської районної в м. Донецьку ради про нарахування ОСОБА_1 щомісячної допомоги по догляду за дітьми ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2 до досягнення ними трирічного віку у розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей до 6 років, починаючи з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Виконкому Калінінської районної в м. Донецьку ради зробити перерахунок та перерахувати ОСОБА_1 щомісячну допомогу по догляду за дітьми ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2 до досягнення ними трирічного віку у розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей до 6 років, починаючи з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року
В іншій частині в задоволенні позову відмовити.
Заяву про апеляційне оскарження постанови Калінінського районного
суду міста Донецька може бути подано протягом десяти днів, а в разі складення
постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня
складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається
протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.