Справа №2.а-2127/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 травня 2009 року м. Овруч
Овруцький районний суд Житомирської області в складі: головуючого - судді Гришковець А.Л.,
із секретарем Турбал В.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Овручі справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Овруцької РДА про стягнення коштів, передбачених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", -
ВСТАНОВИВ:
Позивач просить стягнути на його користь з управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА передбачену ст.ст.37, 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" заборгованість по грошовій допомозі у зв»язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та по доплаті до заробітної плати в сумі 42536, 90 грн., мотивуючи тим, що він працює і є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи. За вищевказаний період роботи йому виплачувалась допомога у зв»язку з обмеженням продуктів харчування місцевого виробництва та доплата до заробітної плати, що встановлена в Законі, не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови KM України № 836 від 26.07.96, що призвело до порушення її прав.
В судове засідання позивач не з'явилася, але надав заяву про розгляд справи у його відсутність.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, але надіслав лист-заперечення, в якому просить справу розглянути без його участі. Щодо задоволення позову заперечує.
Представник третьої особи в судове не з"явився, хоча своєчасно та належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справ.
Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково, з наступних підстав ;
Позивач є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи, працює в Житомирській філії центру електрозв"язку та проживає в с. Лукішки Овруцького району Житомирської області.
Відповідно до ст. ст.. 37, 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" він має право на відповідні доплати, які отримував згідно постанови KM України № 836 від 26.07.96 року в конкретних розмірах, а зокрема за ст. 37 - в сумі 1, 60 грн. та ст.39 - в сумі 10, 50 грн.( в залежності від відпрацьованого часу).
Вказані обставини підтверджуються наданими копіями документів: посвідченням потерпілої від аварії на Чорнобильській АЕС, паспорту, довідками про проведені виплати вказаних доплат .
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.
Згідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на час виникнення правовідносин була передбачена серед інших виплат і доплата по :
ст.. 37 Закону - громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, проводиться щомісячна грошова допомога в зв»язку з обмеженням споживання продуктів харчування у зоні посиленого радіоекологічного контролю в розмірі 30% мінімальної заробітної плати;
ст.39 Закону - громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні гарантованого добровільного відселення - дві мінімальні заробітні плати, а пенсіонерам, які працюють у зонах радіоактивного забруднення, оплата праці додатково підвищується на 25 процентів від розміру мінімальної заробітної плати. Зазначеною вище постановою № 836 усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом, встановлено конкретні розміри компенсацій і доплат, зокрема:
допомога в зв»язку з обмеженням споживання продуктів харчування, громадянам які проживають на територіях радіоактивного у зоні посиленого радіоекологічного контолю - 160 тис. крб. (1, 60 грн. за гр..реф.).
для доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення - 1050 тис.крб. (10, 5 грн. за гр.реф.).
Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" була зупинена дія ст.39 Закону в частині застосування мінімальної заробітної плати.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" була зупинена дія ст.39 Закону в частині застосування мінімальної заробітної плати, однак Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.07 року № 6-рп (справа про соціальні гарантії громадян) п.30 ст.71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" визнано таким, що не відповідає Конституції України.
Відповідно до ст.73 Закону України "Про Конституційний Суд України" та п.3 резолютивної частини даного Рішення Суду вищевказаний п.30 ст.71 Закону, що стосується неможливості застосування мінімальної заробітної плати, оголошений нечинним і втратив чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про його неконституційність.
Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив: -з 01.09.1996 року - 15 грн., -з 01.01.1998 року-45 грн., -з 01.07.1998 року-55 грн., -з 01.01.1999 року-74 грн.,
- з 01.04.2000 року - 90 грн., -з 01.07.2000 року-118 грн.,
- з 01.01.2002 року - 140 грн.,
- з 01.07.2002 року - 165 грн.,
- з 01.01.2003 року - 185 грн.,
- з 01.12.2003 року - 205 грн.,
- з 01.09.2004 року - 237 грн.,
- з 1.01.2005 року - 262 грн.,
- з 01.04.2005 року - 290 грн.,
- з 01.07.2005 року - 310 грн., -з 01.09.2005 р.-332 грн.,
-з 01.07.2007 p.-440 грн., -з 01.10.2007 p.-460 грн.
В зв'язку з викладеним, розмір недовиплачених коштів становить: за ст.39 Закону
- за 1996 рік - 78, 00 грн.; за 1997 рік - 170, 62 грн.; за 1998 рік - 457, 50 грн.; за 1999 рік - 1100, 00 грн.; за 2000 рік -1346, 50 грн.; за 2001 рік - 2029.50 грн.; за 2002 рік - 3534, 00 грн.; за 2003 рік -4354, 00 грн.; 2004 рік - 5050, 00 грн.; за 2005 рік- 5778.22 грн.;
а всього за мінусом отриманого 23898, 34 грн.
Оскільки, ст.39 Закону "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено доплату громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, зокрема у зоні безумовного (обов'язкового) відселення - 3 мінімальні заробітні плати, тобто передбачено саме доплату до заробітної плати, то відповідно до ст.233 КЗпП України працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належних йому сум заробітної плати без обмежень будь-яким строком. Також, зі змісту позовної заяви вбачається, що позивачка оскаржує дії відповідача по неправильному нарахуванню їй чорнобильських коштів, а тому суд вважає за можливе вийти за межі позовних вимог та визнати дії УПСЗН Овруцької РДА в нарахуванні вищезазначених коштів неправомірними.
Пунктом 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою KM України № 936 від 20.09.05, визначено, що виплата компенсацій та допомоги за ст. 39 Закону проводиться центрами по нарахуванню і виплаті соціальних допомог, управліннями праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних рад у містах. Розпорядником коштів нижчого рівня визначено районні управління праці та соціального захисту населення. Тобто, виплата зазначених коштів передана останнім і вони провадять вказані виплати, а тому відповідно кошти підлягають стягненню з відповідача.
Відповідно до ч.2. ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Статтею 100 КАС України передбачено, що пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Відповідачем надано лист, в якому вони просять врахувати строк позовної давності.
Таким чином, в задоволенні позовних вимог за ст. 37 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.01.2002 року по 01.10.2007 року слід відмовити за пропущенням строку позовної давності, а за період з 01.10.2007 року по 31.12.2007 року - за безпідставністю, так як позивачем не надано доказів щодо нарахування йому вказаних коштів, відповідно до Постанови КМУ №836 від 26.07.1996 року.
Від сплати судового збору позивач звільнена згідно п. 18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України "Про державне мито"", а відповідач - на підставі ст.5 Декрету Кабінету Міністрів України „Про державне мито" та рішення Овруцької міської ради від 22.01.2008 року.
На підставі ст.19 Конституції України, ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 160, 161, 162 КАС України, суд,
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково .
Визнати дії управління праці і соціального захисту населення Овруцької РДА по проведенню виплат, що встановлена в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови KM України № 836 від
26.07.96 року неправомірними.
Стягнути на користь ОСОБА_1 з управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА, передбачену ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", доплату до заробітної плати за період з 01.09.1996 року по 31.12.2005 року в сумі 23898, 34 гри.
В задоволенні позовних вимог за ст. 37 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.01.2002 року по 01.10.2007 року відмовити за пропущенням строку позовної давності, а за період з 01.10.2007 року по 31.12.2007 року - за безпідставністю.
На постанову суду до Київського Апеляційного адміністративного суду через Овруцький районний суд може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складення її в повному обсязі, а апеляційна скарга у такому ж порядку на протязі 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі або 20 днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження, з направленням копії скарги до Київського Апеляційного адміністративного суду .