Справа №2а-2941/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 травня 2009 року м. Овруч
Овруцький районний суд Житомирської області в складі: головуючого - судді Гришковець А.Л.,
із секретарем Турбал В.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Овручі справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці і соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації про стягнення невиплачених коштів, передбачених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", -
ВСТАНОВИВ:
Позивач просить стягнути на її користь з управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації, передбачену ст.39, 50, 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" заборгованість за період з 01.07.2002 року по 31.12.2007 року по доплаті до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на території радіоактивного забруднення в сумі 36861, 00 грн..; по додатковій пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю в сумі 4626, 00 грн. мотивуючи тим, що перебуває на обліку в УПСЗН Овруцької РДА як пенсіонер і є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи. За вищевказані періоди йому виплачувались доплати до пенсії, що встановлені в Законі, не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії, а згідно постанови KM України № 836 від 26.07.96, що призвело до порушення її прав.
В судове засідання позивач не з'явився , але в позовній заяві просить розглянути справу без її участі.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, але надав заяву, в якій просить справу розглянути без їх участі. Щодо задоволення позову заперечують.
Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.
Позивач є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи, перебуває на обліку в УПСЗН Овруцької РДА як пенсіонер та проживає в м. Овручі Житомирської області.
Відповідно до ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" вона має право на відповідну доплату та допомогу, які отримувала згідно постанови KM України № 836 від 26.07.96 року в конкретних розмірах, а зокрема за ст.39 - в сумі 10, 5 грн.( в залежності від відпрацьованого часу) та за ст.37 -2, 10 грн., ст.. 51 - 4, 98 грн.
Вказані обставини підтверджуються наданими копіями документів: посвідченням потерпілого від Чорнобильської катастрофи, паспорту, довідками управління праці і соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації та УПФУ в Овруцькому районі про проведені виплати.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.
Згідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на час виникнення правовідносин була передбачена серед інших виплат і доплата по:
ст.. 37 Закону - громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, проводиться щомісячна
грошова допомога в зв»язку з обмеженням споживання продуктів харчування у зоні гарантованого
добровільного відселення в розмірі 40% мінімальної заробітної плати;
ст.39 Закону - громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення та непрацюючим пенсіонерам, провадиться доплата - у зоні гарантованого добровільного відселення - 2 мінімальні заробітні плати.
у зоні безумовного (обов'язкового) відселення - 3 мінімальні заробітні плати.
ст..51 Закону - особам, віднесеним до категорії 3, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю,
призначається у розмірі 25% мінімальної пенсії за віком.
Зазначеною вище постановою № 836 усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом, встановлено конкретні розміри компенсацій і доплат, зокрема :
допомога в зв»язку з обмеженням споживання продуктів харчування, громадянам які проживають на територіях радіоактивного у зоні гарантованого добровільного відселення - 210 тис. крб. (2, 10 грн. за гр..реф.);
для доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення та непрацюючим пенсіонерам , у зоні гарантованого добровільного відселення - 1050 тис.крб. (10, 5 грн. за гр.реф.), а пенсіонерам, які працюють -135 тис.крб. ( 1, 35 грн. за гр..реф.).
Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.
Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив: -з 01.07.2007 p.-440 грн., -з 01.10.2007 p.- 460 грн.,
В зв'язку з викладеним, розмір недовиплачених коштів становить: за ст.39 Закону - з жовтня 2007 року по грудень 2007 року : (460х2х3)-10.5x3=2728, 50 грн.
Пунктом 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою KM України № 936 від 20.09.05, визначено, що виплата компенсацій та допомоги за ст. 39 Закону проводиться центрами по нарахуванню і виплаті соціальних допомог, управліннями праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних рад у містах. Розпорядником коштів нижчого рівня визначено районні управління праці та соціального захисту населення. Тобто, виплата зазначених коштів передана останнім і вони провадять вказані виплати, а тому відповідно кошти підлягають стягненню з відповідача.
Також, зі змісту позовної заяви вбачається, що позивачка оскаржує дії відповідача по неправильному нарахуванню їй чорнобильських коштів, а тому суд вважає за можливе вийти за межі позовних вимог та визнати дії УПСЗН Овруцької РДА в нарахуванні вищезазначених коштів неправомірними.
Відповідно до ч.2. ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Статтею 100 КАС України передбачено, що пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Відповідачем надано лист, в якому вони просять врахувати строк позовної давності.
Таким чином, в задоволенні позовних вимог за ст. 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.07.2002 року по 01.10.2007 року слід відмовити за пропущенням строку позовної давності.
Пунктом 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою KM України № 936 від 20.09.05, яким визначено, які саме виплати і за якими статтями Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» проводяться центрами по нарахуванню і виплаті соціальних допомог, управліннями праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних рад у містах і по яких виплатах останні визначені розпорядником коштів нижчого рівня, до зазначених виплат не віднесено виплати передбачені ст.51 (50) вказаного Закону, а тому вимоги в цій частині також задоволенню не підлягають.
Від сплати судового збору позивач звільнена згідно п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України "Про державне мито"", а відповідач - на підставі ст.5 Декрету Кабінету Міністрів України „Про державне мито" та рішення Овруцької міської ради від 22.01.2008 року.
На підставі ст.19 Конституції України, ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 160, 161, 162 КАС України, суд,
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.
Визнати дії управління праці і соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації по проведенню виплат, що встановлені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови KM України № 836 від 26.07.96 року неправомірними.
Стягнути на користь ОСОБА_1 з управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА передбачену ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" доплату до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на радіоактивно забрудненій території за період з 01.10.2007 року по 31.12.2007 року в сумі 2728, 50 грн.
В задоволенні позовних вимог за ст. 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.07.2002 року по 01.10.2007 року слід відмовити за пропущенням строку позовної давності., а за ст.. 51(50) Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - за безпідставністю.