Справа № 2а-2202/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 травня 2009 року м. Овруч
Овруцький районний суд Житомирської області в складі: головуючого - судді Гришковець А.Л.,
із секретарем Турбал В.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Овручі справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці і соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації про стягнення невиплачених коштів, передбачених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", -
ВСТАНОВИВ:
Позивач просить стягнути на її користь з управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА, передбачені ст.ст.37, 39, 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" заборгованість за період з 01.01.2005 року по 31.12.2007 року по грошовій допомозі у зв»язку з обмеженням продуктів харчування місцевого виробництва в сумі 3884, 10 грн. , по доплаті до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на радіоактивно забрудненій території в сумі 12951, 80 грн. та по додатковій пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю в сумі 1827, 81 грн. , мотивуючи тим, що перебуває на обліку в УПСЗН Овруцької РДА як пенсіонер і є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи. За вищевказані періоди їй виплачувались доплати до пенсії, що встановлені в Законі, не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії, а згідно постанови KM України № 836 від 26.07.96, що призвело до порушення її прав.
В судове засідання позивач не з'явилася , але в позовній заяві просить розглянути справу без її участі.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, але надав заяву, в якій просить справу розглянути без їх участі. Щодо задоволення позову заперечують.
Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що позовні вимоги слід задоволити частково з наступних підстав.
Позивач є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи, перебуває на обліку в УПСЗН Овруцької РДА та проживає в с Лукішки Овруцького району Житомирської області.
Відповідно до ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" вона має право на відповідну доплату та допомогу, які отримувала згідно постанови KM України № 836 від 26.07.96 року в конкретних розмірах, а зокрема за ст.39 - в сумі 10, 5 грн.( в залежності від відпрацьованого часу) та за ст.37 - 2, 10 грн..
Вказані обставини підтверджуються наданими копіями документів: посвідченням потерпілої від Чорнобильської катастрофи, паспорту, довідкою №1117 від 27.05.2008 року управління праці і соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації про проведені виплати.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.
Згідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на час виникнення правовідносин була передбачена серед інших виплат і доплата по:
ст.. 37 Закону - громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, проводиться щомісячна
грошова допомога в зв»язку з обмеженням споживання продуктів харчування у зоні посиленого
радіоекологічного контролю в розмірі 30% мінімальної заробітної плати;
ст.39 Закону - пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні посиленого радіоекологічного контролю - 1 мінімальна заробітна плата, в зоні гарантованого добровільного відселення - 2 мінімальні заробітні плати;
ст.. 51 Закону - особам, віднесеним до категорії 4, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров"ю, призначається в розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком.
Зазначеною вище постановою № 836 усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом, встановлено конкретні розміри компенсацій і доплат, зокрема :
для доплати громадянам, допомога в зв»язку з обмеженням споживання продуктів харчування у зоні посиленого радіоекологічного контролю - 160 тис.крб. ( 1, 60 грн. за гр..реф.);
для доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні посиленого радіологічного - 520 тис.крб. (5, 2 грн. за гр.реф.); в зоні гарантованого добровільного відселення - 1050 тис.крб.( 10, 50 грн. за гр..реф.);
- для доплати особам, віднесеним до категорії 4 додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю - 299 тис.крб. (2, 99 грн. за гр..реф.).
Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.
Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становий: -з 01.07.2007 p.-440 грн., -з 01.10.2007 p.-460 грн.,
В зв'язку з викладеним, розмір недовиплачених коштів становить: За ст.. 37 закону : - з липня 2007 року по грудень 2007 року : ( 440х0, 30%х3+460х0, 30%х3)-1.6x6=800, 40 грн. Пунктом 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою KM України № 936 від 20.09.05, визначено, що виплата компенсацій та допомоги за ст. 39 Закону проводиться центрами по нарахуванню і виплаті соціальних допомог, управліннями праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних рад у містах. Розпорядником коштів нижчого рівня визначено районні управління праці та соціального захисту населення. Тобто, виплата зазначених коштів передана останнім і вони провадять вказані виплати, а тому відповідно кошти підлягають стягненню з відповідача.
Також, зі змісту позовної заяви вбачається, що позивачка оскаржує дії відповідача по неправильному нарахуванню їй чорнобильських коштів, а тому суд вважає за можливе вийти за межі позовних вимог та визнати дії УПСЗН Овруцької РДА в нарахуванні вищезазначених коштів неправомірними.
Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Статтею 100 КАС України передбачено, що пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Відповідачем надав лист, в якому вони просять врахувати строк позовної давності.
Таким чином, в задоволені позовних вимог за ст.37 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період 01.01.2005 року по 01.07.2007 року слід відмовити за пропущенням строку позовної давності.
Довідок, які б підтверджували проведення позивачу виплат, передбачених ст.ст 39, 51 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірах, встановлених Постановою КМУ №836 від 26.07.1996 року, за період 01.01.2005 року по 31.12.2007 року, позивачем не надано, а тому в цій частині позовних вимог слід відмовити за безпідставністю.
Від сплати судового збору позивач звільнена згідно п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України "Про державне мито"", а відповідач - на підставі ст.5 Декрету Кабінету Міністрів України „Про державне мито" та рішення Овруцької міської ради від 22.01.2008 року.
На підставі ст. 19 Конституції України, ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 160, 161, 162 КАС України, суд,
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.
Визнати дії управління праці і соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації по виплаті доплати до заробітної плати, що встановлена в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови KM України № 836 від 26.07.96 року неправомірними.
Стягнути на користь ОСОБА_1 з управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА передбачену ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", допомогу у зв»язку з обмеженням споживання продуктів харчування за період з 01.07.2007 року по 31.12.2007 року в сумі 800, 40 грн.
В задоволені позовних вимог за ст.37 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період 01.01.2005 року по 01.07.2007 року відмовити за пропущенням строку позовної давності, а за ст.ст 39, 51 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" - за безпідставністю.