Справа № 2-А-97 /09

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.04.2009 року, Володарський районний суд Київської області, в складі:

головуючого судді Ткаченко О.В.

при секретарі Бондаренко Л.С.

розглянувши в відкритому судовому засіданні, в смт. Володарка, справу за адміністративним

позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2,

до Управління праці та соціального захисту населення Володарської районної державної

адміністрації Київської області,

про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 02.04.2009 року звернулись до суду з вказаним позовом мотивуючи його тим, що позивачка ОСОБА_1 має сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та разом з ОСОБА_23вернулися до Управління праці та соціального захисту населення Володарської РДА про виплату їм щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення дитиною трьохрічного віку оскільки в даний час допомога яку їм виплачують не відповідає розміру передбаченому законодавством.

На обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення , ОСОБА_1 як отрумувач допомоги по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку, перебувала з травня 2008 року по жовтень 2008 року включно.

З листопада 2008 року і по теперішній час на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення, як отримувач допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку перебуває ОСОБА_2 - баба ОСОБА_3. Виплачено вказану допомогу за 2008 рік та 2009 рік у значно нижчому розмірі. Відповідач відмовляється провести доплату вказаної грошової допомоги, тому позивачі просять суд визнати неправомірною відмову Управління праці та соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації щодо виплати недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 недоотриману суму державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 2275 грн.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації провести перерахунок та виплатити ОСОБА_2 недоотриману суму державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 2135 грн.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримала позовні вимоги.

Позивач ОСОБА_2 в судове засідання не з'явилась подала до суду заяву в якій позовні вимоги визнає в повному обсязі просить задоволити позов.

Представник відповідача позов не визнав, посилаючись на свої письмові заперечення. Заслухавши позивача ОСОБА_1, представника відповідача, оглянувши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Так, по справі встановлено, що позивач ОСОБА_1 має сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що стверджено свідоцтвом про народження дитини (а.с. 16) . Позивач ОСОБА_1 перебувала на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення, як отримувач допомоги по

догляду за дитиною до 3-х річного віку за сином ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 з 21.05.2008 р. по 31.10.2008 року, з 03.11.2008 року в декретній відпустці перебуває бабуся ОСОБА_2..

Наведет вище обставини визнаються кожною із сторін та є безспірними.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року ) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Таку допомогу, згідно ст. 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», призначають та виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків.

Відповідно до ст. 58 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» з 1 січня прожитковий мінімум на одну дитину віком до 6 років встановлений - 526 гривень, з 1 квітня - 538 гривень, з 1 липня -540 гривень, з 1 жовтня - 557 гривень.

В своїх письмових запереченнях проти позову відповідач посилається на те, що ОСОБА_1 дійсно перебувала на обліку як отримувач допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 21.05.2008 року по 31.10.2008 рік.

ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення, як отримувач допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 03.11.2008 року.

При цьому відповідач посилається на ст . 58 Закону України „ Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" . У 2008 році позивачам щомісячно нараховувалася допомога по догляду за дитиною до 3-х річного віку у розмірі, що визначено пунктом 23 розділу II Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів», в яких встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень , який рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп / 2008 не визнаний неконституційним, а також відповідно до п.22 Постанови Кабінету Міністрів України № 1751 від 27 грудня 2001 року „ Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" зі змінами і доповненнями, а саме в мінімальному розмірі 130 грн, поскільки позивачі не зверталися до управління праці та соціального захисту населення з заявою і довідками про доходи та майновий стан сім'ї за попередні шість місяців. Відповідач вказує суду, що Управління праці є розпорядником бюджетних коштів і відповідно учасником бюджетного процесу при виконанні покладених завдань, було дотримано виконання бюджету в 2008 році та правових підстав до нараховувати допомогу позивачам до розміру прожиткового мінімуму не має.

Не погоджуючись з розміром отримуваної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, позивачі звернулися до управління праці та соціального захисту населення із письмовими заявами (а.с. 7-10), в яких просили провести перерахунок та виплатити недоотримані суми такої допомоги у відповідності до чинного законодавства, проте їм в задоволенні прохання відповідачем було відмовлено (а.с. 11-12).

Суд, заслухавши учасників процесу, взявши до уваги матеріали справи вважає, що при вирішенні даного спору необхідно застосовувати норми Конституції України, які є нормами прямої дії. Зокрема , ст. 19 ч. 2 Конституції України, вказує, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст. 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

У рішенні Конституційного Суду України № 1-28/2008 від 22 травня 2008 року №10-рп/2008

п.5.4 зазначено , що Конституцією України у ст. 92 визначено сфери , зокрема бюджетну, які мають врегульовуватися виключно законом. Закон про Держбюджет є основним фінансовим документом держави. Через своє спеціальне призначення цей закон не повинен регулювати відносини в інших сферах суспільного життя.

Конституція України не надає закону про Держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів.

Таким чином, Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.

У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх не чинними мають використовуватися окремі закони.

Беручи до уваги вище викладене можна зробити наступні висновки, що при прийнятті Закону України „Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", були значною мірою звужені, гарантовані Конституцією України та Законом України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми», право позивачів на соціальний захист, зокрема на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Згідно ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження дій чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень суд перевіряє чи вчиненні вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією і Законами України.

Ст.162 ч.2 КАС України передбачає, що у разі задоволення адміністративного позову, суд може визнати протиправними дії суб'єкта владних повноважень та зобов'язання його вчинити певні дії щодо усунення порушень або прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав суб'єктів у сфері публічно - правових відносин.

Таким чином, суд визнає відмову управління праці та соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Київської області у виплаті ОСОБА_1 належних сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з травня 2008 року по жовтень 2008 року включно, ОСОБА_2 з листопада 2008 року по березень 2009 року включно - неправомірною.

Встановлені судом обставини справи вказують, що Управління праці та соціального захисту населення повинно було виплачувати позивачам допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку щомісячно в розмірі прожиткового мінімуму на одну дитину віком до 6 років, встановлену ст. 58 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», оскільки зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених ст. 64 Конституції України, що передбачає таке у випадках воєнного або надзвичайного стану на певний строк.

Відповідно до ст. 14 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду по день досягнення дитиною вказаного віку включно, тому вимоги позивачів про стягнення допомоги за період з травня 2008 року по жовтень 2008 року включно та з листопада 2008року по березень 2009 року включно підлягають до задоволення.

Встановлення загальним законом іншого розміру відповідних виплат , ніж це передбачено спеціальним законом, є звуження обсягу гарантій у розумінні ч.3 ст.22 Конституції України. У випадку зупинення правових норм спеціального закону іншим законом суди повинні вирішувати

питання щодо не застосування недійсної правової норми.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню та вважає за необхідне стягнути недоотриману грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку із наступних розрахунків:

за травень-червень 2008 року, виходячи з розміру прожиткового мінімуму на одну дитину віком до 6 років, що становить 538грн., в розмірі 816 грн. (538-130) х 2);

за липень-вересень 2008 року, виходячи з розміру прожиткового мінімуму на одну дитину віком до 6 років, що становить 540 грн. в розмірі 1230 грн. (540-130)х3);

за жовтень 2008 року, виходячи з розміру прожиткового мінімуму на одну дитину віком до 6 років, що становить 557 грн. в розмірі 427 грн. ( 557-130=427);.

Всього за період з травня 2008 року по жовтень 2008 року включно позивачу ОСОБА_1 не проведено оплату в розмірі 2275 гривень.

за листопад-березень 2008-2009 роки, виходячи з розміру прожиткового мінімуму на одну дитину віком до 6 років, що становить 557 грн., в розмірі 2135 грн. (557-130) х 5);

Всього за період з листопада 2008 року по березень 2009 року включно позивачу ОСОБА_2 не проведено оплату в розмірі 2135 гривень.

Відповідно до рішення двадцять шостої сесії п'ятого скликання від 27 січня 2009 року Володарської селищної ради відповідачі звільнені від сплати державного мита.

Керуючись ст.ст. 19, 113 , 147, 152 Конституції України, рішення Конституційного Суду України № 10-рп / 2008 , ст.58 Закону України „ Про державний бюджет на 2008 рік" , ст.ст.6, 9, 17, 89, 158-163, 185, 186 КАС України, суд , -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1, ОСОБА_2 про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати відмову управління праці та соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Київської області у виплаті ОСОБА_1 та ОСОБА_2 належних сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з травня 2008 року по березень 2009 року включно - неправомірною.

Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Київської області на користь ОСОБА_1 належні суми допомоги по догляду за дитиною, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним трирічного віку за період з травня 2008 року по жовтень 2008 року включно в розмірі 2275 грн.

Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Київської області на користь ОСОБА_2 належні суми допомоги по догляду за дитиною, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним трирічного віку за період з листопада 2008 року по березень 2009 року включно в розмірі 2135 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Володарський районний суд шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.