Справа №2- а -48/10

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

05 лютого 2010 року                                 м. Нікополь

    Нікопольський міськрайонний суд Дніпропетровської області в складі:

головуючого судді - Багрової А.Г.

секретаря – Аверіної Н.Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Нікополя адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, стягнення допомоги,

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулась з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міськради та просить визнати відмову управління протиправною, зобов’язати перерахувати, призначити та виплачувати щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років, у розмірі, що дорівнює прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років на відповідний рік починаючи з листопада 2008 року, стягнути з управління 6507,29 гривень недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років, допустити негайне виконання в межах суми стягнень за один місяць.

Позовні вимоги обґрунтувала тим, що протиправними діями відповідача вона отримувала протягом 2007-2008 років щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років в значно меншому розмірі ніж передбачено чинним законодавством.

Позивачка в судове засідання не з’явилася, була повідомлена належним чином, подала до суду заяву про розгляд справи за її відсутності, на позовних вимогах наполягає.

Представник відповідача в судове засідання не з’явилась, була повідомлена належним чином, причини неприбуття не повідомила, до судового засідання надала письмові заперечення проти позову в якому просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі, так як вважає, що позивачкою пропущено строк для звернення до суду, до того ж управління в 2007 році виплачувало допомогу згідно обсягу бюджетних асигнувань на виплату державної допомоги, нараховувати і сплачувати в розмірі , що просить позивачка не має можливості, так як відсутні відповідні бюджетні асигнування. В 2008 році виплати допомоги позивачці проводились відповідно до чинного законодавства, а тому є  безпідставними.

Судом встановлено, що позивачка є особою, на яку поширюється дія статті 13 Закону України №2811-ХІІ (а.с.7).

Згідно частини 1 статті 15 вищезазначеного Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

У відповідності до Прикінцевих та перехідних положень Закону України №2811-ХІІ   розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої статтею 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в Законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року - 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.

Дію частини 1 статті 15 Закону України №2811-ХІІ та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України №2811-ХІІ зупинено пунктом 14 статті 71 Закону України від 19 грудня 2006 року №489-V «Про державний бюджет України на 2007» (надалі Закон №№489-V).

Статтею 56 Закону №489-V встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України №2811-ХІІ здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року N 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано неконституційним положення пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України №2811-ХІІ щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Статтею 152 Конституції України встановлено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років вставлений з 01 квітня 2007 року у розмірі 463,00 грн., з 01 жовтня 2007 року у розмірі 470,00 грн.

Як вбачається з матеріалів справи відповідач допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснював ОСОБА_1 за грудень 2007 року починаючи з 17 числа у розмірі 69,72 грн. (а.с.10), що значно менше ніж встановлено статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік».

Суд не бере до уваги посилання представника відповідача на відсутність бюджетних коштів та механізму виплати допомоги, так як згідно ст. 69 Закону України «Про Конституційний суд України» рішення і висновки Конституційного суду України є обов’язковими до виконання.

Таким чином,  суд вважає протиправною бездіяльність відповідача у нарахуванні та виплаті щомісячної допомоги за період з 17.12.2007 року по 31.12.2007 року у меншому розмірі ніж передбачено ч.1 ст.15 Закону №2811-ХІІ.

Вимоги позивачки щодо неправомірності призначення, нарахування та виплати щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2008 році не підлягають задоволенню з тих підстав, що Законом України «Про державний бюджету країни на 2008 рік» від 28.12.2007 року №107-VІ було внесено зміни до частини першої статті15 Закону № 2811-ХІІ в частині встановлення розміру вказаної допомоги і ця норма не визнана неконституційною окремим рішенням органу конституційного контролю.

Щодо вимог позивачки призначати їй та виплачувати з листопада 2008 року відповідно до ст. 15 Закону № 2811-ХІІ щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі - прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років суд зазначає наступне.

Згідно ст. 104 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Отже, необхідною умовою для звернення особи до суду з адміністративним позовом є обов'язкова наявність порушення прав, свобод чи інтересів цієї особи у сфері публічно-правових відносин. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у адміністративного суду немає правових підстав для задоволення позову.

При цьому суд зазначає, що оскільки правовою підставою для звернення до адміністративного суду є захист порушених прав, свобод чи інтересів, то право на позов у особи виникає лише після порушення відповідачем її права, тобто захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушено у майбутньому і щодо якого невідомо, буде воно порушено чи ні.

Судом встановлено, що позивачка не пропустила строк для звернення з адміністративним позовом, так як вона дізналась про порушення свого права із ЗМІ в вересні 2008 року .

Згідно викладеного, суд вважає, що позовні вимоги позивачки підлягають частковому задоволенню.

Керуючись  ст.ст.  3, 19, 46, 147, 152 Конституції України, ст.ст. 1,13,69 Закону України «Про Конституційний суд України», ст.ст. 13, 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», ст.ст. 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року,  ст. 99, ч.3 ст. 160, ст. 159, 163 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради про визнання дії протиправними, стягнення допомоги задовольнити частково.

    Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради щодо нарахування  та виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_1 за період з 17.12.2007 року по 31 грудня 2007 року протиправними.

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради зробити ОСОБА_1 перерахунок фактично отриманої  суми щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 17.12.2007 року по 31.12.2007 року згідно ч.1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року з урахуванням встановлених статтею  62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року розмірів прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та виплатити  не донараховані суми щомісячної допомоги.

В іншому відмовити.

    На постанову  може бути подана апеляція до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, яка може бути подана протягом десяти днів з дня її  проголошення через Нікопольський міськрайонний суд.

Суддя                                             А.Г. Багрова