УХВАЛА

22 жовтня 2019 року

Київ

справа №817/451/18

адміністративне провадження №К/9901/3095/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: головуючого судді Мартинюк Н.М., суддів: Жука А.В., Мельник-Томенко Ж.М.,

за участю: секретаря судового засідання: Кравченко Р.О.,

позивача - ОСОБА_1 , представника позивача - Мудрака О.С. , представників відповідача - Діонісьєва І.М. , Хазова Ю. М. , осіб, що приєдналися до касаційної скарги - ОСОБА_6 , ОСОБА_7 та представника ОСОБА_6 - адвоката Діонісьєва І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання ОСОБА_1 , подані від імені Вараської міської ради Рівненської області, про закриття касаційного провадження за касаційною скаргою Вараської міської ради Рівненської області у справі № 817/451/18 за позовом ОСОБА_1 до Вараської міської ради Рівненської області про визнання протиправним і скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою Верховного Суду від 4 лютого 2019 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Вараської міської ради Рівненської області, поданою від її імені адвокатом Діонісьєвим І.М. , на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2019 року у цій справі.

Від ОСОБА_1 як Вараського міського голови, який діє від імені відповідача, а також є одночасно позивачем у цій справі, 19 лютого та 11 березня 2019 року до Верховного Суду надійшли клопотання про закриття касаційного провадження у справі на підставі пункту 2 частини першої статті 339 Кодексу адміністративного судочинства України (далі -«КАС України»).

Клопотання обґрунтовані тим, що у зв`язку зі скасуванням в судовому порядку рішення Вараської міської ради від 15 грудня 2017 року № 981 «Про дострокове припинення повноважень Вараського міського голови» та згідно Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, починаючи з 23 січня 2019 року ОСОБА_1 знову є керівником Вараської міської ради. Відтак, лише він має право вчиняти юридичні дії від імені відповідача без довіреності. Водночас, зазначає, що не уповноважував адвоката Діонісьєва І.М. на представництво інтересів Вараської міської ради, а отже, касаційну скаргу підписано особою, яка не має права її підписувати.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 339 КАС України суд касаційної інстанції закриває касаційне провадження, якщо після відкриття касаційного провадження виявилося, що касаційну скаргу не підписано, подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, або підписано особою, яка не має права її підписувати.

Як вбачається з довіреності, виданої відповідачем адвокату Діонісьєву І.М., вона підписана ТЗП міського голови Вараської міської ради Рівненської області О. Мензулом.

Відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України "Про військово-цивільні адміністрації" або Закону України "Про правовий режим воєнного стану". Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах.

Згідно з частиною четвертою статті 55 КАС України держава, територіальна громада бере участь у справі через відповідний орган державної влади, орган місцевого самоврядування відповідно до його компетенції, від імені якого діє його керівник або представник.

Відповідно до частини другої статті 58 КАС України особа не може бути представником, якщо вона у цій справі представляє або представляла іншу особу, інтереси якої у цій справі суперечать інтересам її довірителя.

У цій справі ОСОБА_1 є позивачем. Одночасно, починаючи з 23 січня 2019 року він же як керівник має право діяти від імені Вараської міської ради без довіреності, тобто від імені відповідача. Клопотання про закриття касаційного провадження у цій справі підписані ОСОБА_1 від імені відповідача.

Відповідно до частини першої статті 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Згідно з частиною четвертою статті 42 вказаного Закону сільський, селищний, міський голова представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства.

З аналізу викладених норм випливає, що діючи від імені Вараської міської ради ОСОБА_1 представляє територіальну громада, раду та її виконавчий комітет, в тому числі у відносинах з іншими громадянами.

Оскільки клопотання про закриття провадження у справі підписано ОСОБА_1 як представником відповідача, то його інтереси як позивача у справі нівелюють можливу позицію територіальної громади, від імені якої він також має право діяти. Такий конфлікт інтересів свідчить про неможливість ОСОБА_1 представляти інтереси Вараської міської ради у цій справі.

За таких обставин, ОСОБА_1 не може діяти від імені відповідача у цій справі з огляду на положення частини другої статті 58 КАС України.

Керуючись статтями 55, 58, 248, 339 КАС України, Верховний Суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні клопотань ОСОБА_1 , поданих від імені Вараської міської ради Рівненської області, про закриття касаційного провадження у справі № 817/451/18 за позовом ОСОБА_1 до Вараської міської ради Рівненської області про визнання протиправним і скасування рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і не може бути оскаржена.

Головуючий суддя: Н.М. Мартинюк

Судді: А.В. Жук

Ж.М. Мельник-Томенко