Справа № 2-А-990/09/1512
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 листопада 2009 року
Київський районний суд м. Одеси в складі:
головуючого – судді Куриленко О.М.,
при секретарі – Фірко Ю.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, ОСОБА_2 праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання протиправними дій, стягнення невиплаченої частини допомоги по догляду за дитиною,
ВСТАНОВИВ:
В березні 2009 року позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, в якому, після уточнення позовних вимог, просить визнати дії відповідача протиправними, стягнути на її користь суму не виплаченої їй частини допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з квітня 2007 року по липень 2009 року в розмірі 7616,59 грн., та зобов’язати управляння праці та соціального захисту населення Приморської районної адміністрації Одеської міської ради проіндексувати та виплатити суму індексації недоплаченої їй частини допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з квітня 2007 року по 23.07.2009 року.
У судовому засіданні ОСОБА_1 позов підтримала, просила його задовольнити. Також просила залучити до участі у справі в якості відповідача ОСОБА_2 праці та соціальної політики Одеської міської ради.
Представник відповідача ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Приморської районної адміністрації Одеської міської ради у судове засідання не з`явився, про розгляд справи сповіщений належним чином, про причини неявки суд не повідомив.
Представник ОСОБА_2 праці та соціальної політики Одеської міської ради у судовому засіданні позов не визнала, надала суду письмові заперечення, в яких, посилаючись на вимоги ст.99 КАС України, у задоволенні позову просила відмовити. Стосовно вимог щодо стягнення невиплаченої допомоги після 31.03.2008 року, представник відповідача вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, так як п.23 Розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені зміни до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», 1 січня 2008 року набрали чинності зміни до зазначеної статті закону відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановлених для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи та надані докази, суд вважає, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, є матір’ю ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження, виданим Другим відділом реєстрації актів цивільного стану Приморського районного управління юстиції м. Одеси, актовий запис № 676 від 8.08.2006 року.
Відповідно до ст. 3,13,15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» ОСОБА_1 має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яку згідно ст. 5 зазначеного Закону, призначають та виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків.
З 1 квітня 2007 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси та щомісячно отримує допомогу у розмірі 144,10грн..
Відповідно до ст. 92 ч. 1 п.п. 1, 6 Конституції України виключно законами України визначаються права і свободи громадянина, гарантії цих прав і свобод, основи соціального захисту.
Відповідно до ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути поданий в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими Законами, а для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод і інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, а також для захисту прав свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду.
Крім того, вирішуючи питання про пропуск строку позовної давності, суд бере до уваги той факт, що ОСОБА_4 є хворобливою дитиною, яка потребує постійного лікування та догляду, а також звернення позивачки до депутата Одеської обласної ради.
Статтею 43 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням” було встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
ОСОБА_1 є матір’ю ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, та має право отримувати допомогу по догляду за дитиною у розмірі, встановленому ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
Відповідно до вказної норми закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 січня -434 грн., з 1 квітня -463 грн., з 1 жовтня -470 грн.
Частиною 2 ст. 56, п.п.7,14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» дію статті 15 Закону України « Про державну допомогу сім’ям з дітьми» було зупинено.
Однак, рішенням Конституційного суду України від 9 липня 2007 року положення вказаних статей закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» визнано таким, що не відповідає Конституції України ( є неконституційними).
При цьому Конституційний суд України у своєму рішенні зазначив, що законом про Держбюджет не можно вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з обєктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок – скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.
Таким чином, правові положення, які передбачають виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, є чинними з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, тому в зазначений період позивачка мала право на одержання допомоги і органи дежавної влади не можуть відмовляти у цих виплатах.
Закон про Держбюджет є основним фінансовим документом держави. Через своє спеціальне призначення цей закон не повинен регулювати відносини в інших сферах суспільного життя.
Законом України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28 грудня 2007 року, який набрав чинності з 1 січня 2008 року, внесено зміни до ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Тобто з 1 серпня 2008 року встановлений інший розмір допомоги по догляду за дитиною, який не відповідає заявленим позовним вимогам. Норми законодавства, згідно яких були внесені зміни до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», Закону України ?ро державний бюджет на 2008 рік” та Закону України ?ро державний бюджет на 2009 рік” не скасовувались та неконституційними не визнавались, а тому є чинними.
Таким чином, суд визнає дії відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Приморської районної адміністрації стосовно невиплати в повному обсязі позивачу допомоги по догляду за дитиною, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку протиправними та вважає, що є підстави для зобов’язання відповідача провести перерахунок та виплату позивачу щомісячної допомоги по догляду за дітьми у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років в період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, в іншій частині позовні вимоги ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Керуючись ст. ст. 6-11, 70-71, 86, 159-163 КАС України, ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», п. 22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України 27 грудня 2001 р. N 1751, Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007, Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням”, суд
ПОСТАНОВИВ:
Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Приморської районної адміністрації Одеської міської ради щодо невиплати ОСОБА_1 у повному обсязі щомісячної допомоги по догляду за дитиною у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років в період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Приморської районної адміністрації Одеської міської ради провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної допомоги по догляду за дитиною у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років в період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно.
В іншій частині адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Київського районного суду м. Одеси заяви про апеляційне оскарження постанови суду протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а також подання апеляційної скарги до Київського районного суду м. Одеси протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Головуючий