Справа № 2-а-409/10

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

 “17 ” березня 2010  року                                                                          смт. Добровеличківка

                Добровеличківський районний суд Кіровоградської області, в складі  :

Головуючого судді                                                      Кучеренко О.П.

при секретарі                                     Ісупової В.В.

    розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі засідань Добровеличківського районного суду, Кіровоградської області справу за  адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Добровеличківської районної державної адміністрації Кіровоградської області  про визнання незаконними дій суб'єкта владних повноважень та стягнення суми недоплаченої щорічної разової допомоги члену сім’ї загиблого учасника бойових дій , -

                        В С Т А Н О В И В :

    Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання незаконними дій суб'єкта владних повноважень та стягнення суми недоплаченої щорічної разової допомоги члену сім’ї загиблого учасника бойових дій, мотивуючи тим, що вона яка особа яка має статус члена сім’ї загиблого  учасника бойових дій, відповідно до  вимог статті 15 Закону України “ Про статус ветеранів  війни та гарантії їх соціального захисту ” має право на отримання   щорічної разової допомоги в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, що повинна виплачуватися до 5 травня кожного року . Однак відповідач у 2009 році виплатив позивачеві допомогу в розмірі значно меншому, аніж передбаченому вказаною вище нормою . В добровільному порядку  доплатити  суму  допомоги в розмірі 1924 гривні  відповідач відмовляється .

    В судове засідання позивач не з'явилася , надала до суду заяву, згідно якої позовні вимоги підтримує у повному обсязі, просить розгляд справи провести без її участі в порядку письмового провадження..

    Управління праці та соціального захисту населення Добровеличківської районної державної адміністрації Кіровоградської області, будучи належним чином повідомленим про день, час та місце розгляду справи, явку свого представника в судове засіданні не забезпечило, надало суду заяву в якій просить розглянути справу без його участі . Крім того надало суду заперечення до позову відповідно до якого  повністю  не  визнає заявлених вимог, мотивуючи тим, що виключно Законами України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. УПСЗН Добровеличківської РДА Кіровоградської області діє в межах повноважень наданих Бюджетним Кодексом України та Законом України «Про державний бюджет на 2009 рік», яким визначено обсяг видатків на проведення даних виплат. В 2009 році відповідач в межах своїх повноважень забезпечив виплату щорічної  разової грошової допомоги учасникам бойових дій в тому числі й позивачеві, у розмірах, визначених Законом України “ Про державний бюджет України на 2009 рік ” та постановою Кабінету Міністрів України від 18.03.2009 року № 211 , виходячи з коштів, які  надійшли від Міністерства праці України, як головного розпорядника коштів.  Вважає , що   до   спірних правовідносин має бути застосований  саме Закон України “Про Державний бюджет на 2009 рік”, який був прийнятий пізніше в часі в порівнянні із Законом України “ Про статус ветеранів  війни та гарантії їх соціального захисту ” , оскільки згідно положень ст. 71 даного закону надано право Кабінету Міністрів України  у 2009 році  встановлювати розміри  соціальних виплат , які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати , в абсолютних сумах в межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами , в яких визначено розміри видатків, що направляються органам управлінням Міністерства праці і соціального захисту населення для реалізації цих виплат .

    З врахуванням тих обставин, що  сторони в судове засідання не з'явилися та надали заяви про розгляд справи за їх відсутності, суд відповідно до п.10 ч.1 ст. 3  та ч. 3 ст. 122 КАС України  вважає доцільним провести розгляд даної справи в порядку письмового провадження на основі наявних у суду матеріалів .

    Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає встановленими наступні фактичні обставини справи та відповідні правовідносини :  ОСОБА_1 є членом сім’ї загиблого ветерана війни, що підтверджується посвідченням  серія Г № 392257, від 14.03.2000 року, виданого УПСЗН Добровеличківської РДА Кіровоградської області.

    Із відомості № 291, від 12.04.2009 року, складеної УПСЗН Добровеличківської райдержадміністрації,  з'ясовано, що в квітні  2009 року  позивач отримала  разову грошову допомогу  в розмірі 180   гривень , як то передбачено  п.1 постанови Кабінету Міністрів України  від 18.03.2009 року № 211 “ Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується  в 2009 році відповідно до Законів України “ Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту ” та “ Про жертви  нацистських переслідувань ””.

    Пунктом 1 частини 1  Закону України “ Про внесення змін до Закону України “ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ”” від 25.12.1998 року  № 367-ХІV статтю 12 доповнено частиною 4 такого змісту : щорічно до 5 травня учасникам бойових дій  виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком .

        Пунктом 4 частини 1  Закону України “ Про внесення змін до Закону України “ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ” від 25.12.1998 року  № 367-ХІV статтю 15 доповнено частиною 4 такого змісту : щорічно до 5 травня членам сімей  зазначеним у пункті 1 статті 10 цього Закону , а також дружинам (чоловікам) померлих інвалідів війни які не одружилися вдруге  виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком .

Відповідно до п.п.1 п.20 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік  та  про   внесення   змін    до    деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року № 107-VІ, із змінами та доповненнями , частину 5 статті 15 Закону України “ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ” викладено в наступній редакції : щорічно до  5  травня членам сімей , зазначеним у пункті І статті 10 цього Закону, а також дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій, учасників війни, які не одружилися вдруге  виплачується разова  грошова  допомога  у розмірі,  який визначається Кабінетом Міністрів  України  в  межах  бюджетних  призначень,  встановлених законом про Державний бюджет України .

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 за №10-рп2008 року, у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст.65 розділу 1, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу 2, пункту 3 розділу 3 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” і 101 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст. 67 розділу 1, п.п. 1-4, 6-22, 24-100 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України),  визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційним) положення п.20 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

       Оскільки в період з 22.05.2008 року  по 31.12.2009 року будь-яких змін до ст. 15 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” не вносилося , вказана норма не визнавалася неконституційною та її дія не призупинялася, суд вважає , що  позивач, як член сім’ї загиблого учасника бойових дій, у 2009 році мала право на отримання разової грошової допомоги у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком  .

    Доводи відповідача про відсутність підстав для застосування до спірних правовідносин положень ст. 15 Закону України „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ” суд вважає необґрунтованими з таких підстав :

    Відповідно до вимог ст. 22 Конституції України  права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними . Конституційні права і свободи  гарантуються і не можуть бути скасовані . При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод .  

    В  рішенні Європейського Суду   з   прав    людини    від     30.11.2004  року по справі          “ОСОБА_2 проти України ”, яке відповідно до Закону України “ Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини ” від 23.02.2006 року №  3477-ІV є джерелом права на території України , вказано, що для держави неприпустимо пояснювати невиплату боргу браком бюджетних коштів .

    Таким чином, застосовуючи положеннями постанови Кабінету Міністрів України  від 18.03.2009 року № 211 “ Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується  в 2009 році    відповідно   до    Законів   України “ Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту ” та  “  Про   жертви   нацистських переслідувань ”” при виплаті належної ОСОБА_1 суми  допомоги,  відповідач істотно  звузив  зміст та обсяг існуючих прав і свобод  позивача .

    З огляду на вказане, зважаючи на пріоритетність законів над підзаконними актами суд вважає, що до спірних правовідносин слід застосовувати саме положення ст. 15 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ” .

    Застосування  відповідачем   до   спірних   правовідносин  положень ст. 71 Закону України “ Про Державний бюджет на 2009 рік  ” суд вважає необґрунтованим, оскільки вказана норма надає право Кабінету Міністрів України  встановлювати  в абсолютних сумах  розміри лише тих виплат , вихідним критерієм розрахунку  яких  є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір соціальних виплат згідно із  Законом   України “ Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту ” залежить від розміру мінімальної пенсії за віком .

    Заяви УПСЗН Добровеличківської районної державної адміністрації про те, що воно не є  належним відповідачем по справі спростовуються положеннями  статті 17-1 Закону України  “Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту ”, згідно якої  щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв’язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам — за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами,  — за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

    Отже позовна вимога про визнання незаконною бездіяльність відповідача в частині не нарахування та не проведення виплати позивачеві, як члену сім’ї загиблого учасника бойових дій , до 5 травня 2009 року   щорічної разової допомоги  в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком є обґрунтованою та підлягає задоволенню .

    При визначенні суми виплат, які необхідно провести позивачеві суд виходить із розміру мінімальної пенсії за віком, яка відповідно до ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність .

 Так за  період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року , відповідно до ст. 54  Закону України “Про державний бюджет на 2009 рік”, від 26.12.2008 року № 835-VІ, із змінами та доповненнями прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становив: з 1 січня  - 498 гривень, з 1 листопада  –  573 гривні .

 Отже сума щорічної разової допомоги члену сім’ї загиблого учасника бойових дій в 2009 році мала становити  2490 гривень .

        Таким чином різниця між виплаченою та невиплаченою позивачеві сумою становить 2310 гривень .

    Вимоги позивача в частині стягнення на його користь з відповідача суми недоплаченої разової допомоги в розмірі 2094 гривні суд вважає необгрунтованими, оскільки  питання щодо нарахування щорічної разової грошової допомоги як члену сім’ї загиблого учасника  бойових дій не відносяться до компетенції суду. Однак керуючись ч.2 ст. 11 КАС України з метою повного захисту прав та інтересів позивача суд вважає доцільним вийти за межі позовних вимог, зобов'язавши УПСЗН Добровеличківської райдержадміністрації  здійснити перерахунок щорічної разової допомоги, яка виплачується до 5 травня, члену сім’ї загиблого учасника бойових дій  ОСОБА_1, згідно до ст.  15  Закону України “ Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту ” № 3551-ХІІ, від 22.10.1993 року , з підвищенням її до 5 ( п'яти ) мінімальних пенсій за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове пенсійне страхування” та провести відповідну виплату .

    На підставі викладеного, ст.ст. 8,22,55 Конституції України, рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 за № 10-рп2008 року , рішення Європейського Суду   з   прав    людини    від     30.11.2004  року по справі “ ОСОБА_2 проти України ”, Закону України “ Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини ” від 23.02.2006 року №  3477-ІV, ст.ст.  12,17,17-1 Закону України “ Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту ”  № 3551-ХІІ, від 22.10.1993 року із змінами та доповненнями , керуючись ст. ст. 10,11,71,86,99,100, 158- 163,167  КАС України , суд, -

П О С Т А Н О В И В :

              Позовні вимоги  –  задовольнити  частково.

        Визнати протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Добровеличківської районної державної адміністрації Кіровоградської області  в частині не нарахування та не проведення виплати до 5 травня щорічної разової допомоги члену сім’ї загиблого учасника бойових дій ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженці та жительці села Липняжка Добровеличківського району, Кіровоградської області, вулиця Щербакова,32 в розмірі 5 ( п'яти )мінімальних пенсій за віком, відповідно до  ст.  15  Закону України “ Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту ” № 3551-ХІІ, від 22.10.1993 року, розрахованої з урахуванням  вимог ч.1 ст.28 Закону України „Про загальнообов’язкове пенсійне страхування ” і законодавчо визначеного розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого на час виплати  .

        Зобов’язати  управління праці та соціального захисту населення Добровеличківської районної державної адміністрації Кіровоградської області  (  27000, Кіровоградська область, смт. Добровеличківка, вулиця Поповича 26 ) здійснити перерахунок щорічної разової допомоги, яка виплачується до 5 травня, члену сім’ї загиблого учасника бойових дій ОСОБА_1, згідно до ст.  15  Закону України “ Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту ” № 3551-ХІІ, від 22.10.1993 року , з підвищенням її до 5 ( п'яти ) мінімальних пенсій за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове пенсійне страхування” та провести відповідну виплату, керуючись законодавчо визначеним розміром мінімальної пенсії за віком, встановленим станом на травень місяць 2009 року .

           В іншій частині позовних вимог  ОСОБА_1  - відмовити.

      Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 1 грн. 70 коп.

    Постанова  може бути оскаржена   до суду апеляційної інстанції  через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови  заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього  протягом 20 днів апеляційної скарги  або в порядку  статті 186 КАС України .

Суддя :                          Кучеренко О.П.