Справа № 2а-3208/10

                                     П О С Т А Н О В А

                                   ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

            19 березня 2010 року

            Овруцький районний суд Житомирської області в складі :

             головуючого – судді         Іщук Л.П.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Овручі справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі про стягнення коштів, передбачених ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, -

    ВСТАНОВИВ :

            Позивач просить визнати дії відповідача щодо нарахування їй коштів ЧАЕС в розмірах встановлених постановою КМУ № 836 від 26.07.96 неправомірними та стягнути на її користь з відповідача не виплачені кошти, що передбачені ст.39 ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (далі-Закон), в сумі 13832,50 грн. мотивуючи тим, що вона перебуває на пенсії і проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1. За період перебування на пенсії їй виплачувались компенсація та доплати, що встановлені в ОСОБА_2, не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96, що призвело до порушення її прав. Розмір невиплачених коштів за ст.39 ОСОБА_2 становить вказану вище суму.

          Позивач просить справу розглянути без її участі.

          Представник відповідача в судове засідання не з’явився, але надіслав заперечення щодо задоволення позовних вимог.

          Дослідивши докази, суд вважає, що позов слід задовольнити, з наступних підстав.

          Позивач проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією паспорта. Також, вона перебуває на пенсії і є особою, яка  потерпіла від аварії на ЧАЕС категорії 3.

          Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.93, м.Овручі Житомирської області  віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.

          Відповідно до ст. 39 ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” позивач має право на відповідні компенсації, доплати та допомоги.

          Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

          Відповідно до ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачені слідуючи виплати :

-   -     ст.39 ОСОБА_2 – пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірі: в зоні гарантованого добровільного відселення – 2 мінімальні заробітні плати.

          Постановою КМУ № 836 від 26.07.96 усупереч ОСОБА_2 № 796-ХІІ, який визначив кратність в залежності від розміру мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, які визначається ОСОБА_2, встановлено конкретні розміри таких доплат, зокрема :

 - для підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, у зоні гарантованого добровільного відселення – 1050 тис.крб. (10,5 грн. за гр.реф.).

           Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

            ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. ОСОБА_2 (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз’яснення порядку застосування  цього ОСОБА_2, якими є постанови КМ № 987 від 20.06.00, №936 від 20.09.05, та підвищувати  розміри доплат, пенсій і компенсацій , передбачених цим ОСОБА_2 , відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає ОСОБА_2.

          Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить ОСОБА_2, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.

          Позивачем ставиться питання про стягнення коштів за період з 01.01.2009 року по 30.11.2009 року, що вбачається з позову.

          Відповідно до ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів встановлюється річний строк.

          Частиною 1 вказаної статті також визначено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами .

          Частиною 3 вищезазначеної статті для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду.

          Позивач звернулася до суду у грудні 2009 року, тобто в межах строку звернення до суду.

          Статтею 62 даного ОСОБА_2 визначено, що роз’яснення порядку застосування цього ОСОБА_2 провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

2.

         Відповідно до п.п.2,4 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України № 936 від

20.09.05, управління праці та соціального захисту населення не визначені розпорядниками коштів, що стосуються надбавки до пенсії.

          В абз.2 п.2 Постанови КМ України № 936 від 20.09.05 вказано, що втрачають чинність пункти 20-22, 25-28, 30, 32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, тобто п.24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.

         Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, видатки, пов’язані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у зв’язку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації  за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога), провадяться органами, які виплачують пенсію.  

        Вказана норма узгоджується зі ст.72  ОСОБА_2 України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», яка відносить до джерел формування коштів Пенсійного фонду кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим ОСОБА_2. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду (ст.71 цього ОСОБА_2), а тому підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підлягає стягненню з управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі.

          Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив: з квітня 2008 року – 525 грн., з жовтня 2008 року – 545 грн., з 1 грудня 2008 року – 605 грн., з 1 квітня 2009 року – 625 грн., з 1 липня 2009 року – 630 грн., з жовтня 2009 року – 650 грн., з 1 листопада 2009 року – 744 грн.

          Позивачем не надано доказів про отримання коштів за період з 01.07.2008 року по 31.07.2008 року, а тому в цій частині вимоги задоволенню не підлягають.

          В зв'язку  з викладеним, розмір невиплачених коштів становить :

за ч.2 ст.39 ОСОБА_2 :

•   з 01.01.2009 року по 30.11.2009 року : (605х2х3+625х2х3+630х2х3+650х2+744х2)-10,5х11= 13832,50 грн.

         Від сплати судового збору позивач звільнена згідно п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито”. а відповідач – на підставі ст.5 Декрету Кабінету Міністрів України „Про державне мито”.

         Керуючись ст.19 Конституції України, ст.39 ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та ст.ст.  8-11, 18, 71, 160, 161,  162 КАС  України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

         Позов задовольнити.

         Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі по застосуванню постанови КМ України № 836 від 26.07.96 в частині визначення ОСОБА_1  розміру для підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, за період з січня 2009 року по листопад 2009 року протиправними.

         Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі на користь ОСОБА_1  підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, (ч.2 ст.39 ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”) за період з 01.01.2009 року по 30.11.2009 року в сумі 13832,50 грн.

              На постанову суду до Київського Апеляційного адміністративного суду через Овруцький районний суд може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня отримання сторонами копії постанови, а апеляційна скарга у такому ж порядку на протязі 10 днів з дня отримання сторонами копії постанови або 20 днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження, з направленням копії скарги до Київського Апеляційного адміністративного  суду.

             Суддя :