ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 760/24541/17 Суддя (судді) першої інстанції: Оксюта Т.Г.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Файдюка В.В.

суддів: Мєзєнцева Є.І.

Чаку Є.В.

При секретарі: Марчук О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на рішення Солом`янського районного суду м. Києва від 04 березня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку та виплати пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Солом`янського районного суду м. Києва з адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, в якому просив:

- зобов`язати МВС України виготовити та надіслати на адресу ОСОБА_1 , ГУПФ України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення відповідно до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Закону України «Про статус ветеранів та гарантії їх соціального захисту», Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення», Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», постанови КМУ №1294 від 07 листопада 2007 року, постанови КМУ №355 від 23 квітня 2012 року, вказавши посадовий оклад 4000,00 грн., оклад за спеціальне звання 2400,00 грн., надбавку за стаж служби в розмірі 50% - 3200,00 грн., надбавку за службу в умовах режимних обмежень 15% - 600,00 грн., надбавку за почесне звання заслужений працівник МВС в розмірі 10% від посадового окладу - 400,00 грн., премію в розмірі 78,6% - 8017,20 грн., надбавку за особливо важливі завдання 50% (згідно п.5 постанови КМУ №1294 - відсотки від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) - 4800,00 грн., надбавку за роботу з таємними виробами, носіями, документами 15% (відсотки від посадового окладу) - 600,00 грн., а всього 24017,20 грн.

Основний розмір пенсії 97% грошового забезпечення (вислуга років 34) у розмірі 23296,68 грн.

До цього основного розміру пенсії додати усі види підвищення, надбавки, доплати до пенсії, які зараз отримує позивач (згідно розрахунку його пенсії):

збільшення (доплата) основного розміру пенсії - 25%; доплату як інваліду ІІ групи при виконання обов`язків в/с інвалід війни ІІ групи (ст7) (з 01 по 31); надбавку як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕМ 1 категорія (під час служби); надбавку як інваліду війни ІІ групи при виконанні обов`язків військової служби; підвищення за постановою КМУ №355 від 2012 року.

Підсумок пенсії: основний розмір пенсії разом з надбавками, підвищеннями тощо виплачуються з 01 січня 2016 року, тобто з дня виникнення права на перерахунок.

- зобов`язати ГУПФ України в м. Києві невідкладно здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року після отримання нової довідки від МВС України про збільшення розміру грошового забезпечення для перерахунку його пенсії.

Рішенням Солом`янського районного суду м. Києва від 04 березня 2019 року даний адміністративний позов задоволено в повному обсязі.

Рішення прийнято за правилами спрощеного позовного провадження

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, відповідач - Міністерство внутрішніх справ України - подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення та постановити нове, яким позовні вимоги залишити без задоволення, посилаючись на невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, порушення норм матеріального права.

Позивачем надано до суду відзив на апеляційну скаргу, за змістом якого зазначено, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, а тому відсутні підстави для його скасування.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Судом встановлено, що у грудні 2002 року позивач був звільнений з органів внутрішніх справ за вислугу років як полковник міліції з посади начальника нормативно-правового відділу Департаменту Державтоінспекції МВС України і йому була призначена пенсія згідно закону України N 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується копією пенсійного посвідчення від 25 грудня 2002 року №3725.

Розмір призначеної та отримуваної позивачем пенсії на час подання позову складав 97% від грошового забезпечення, який встановлено на підставі положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка призначена з наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад 100%, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 40%, надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 50 %, робота з таємними документами 15%.

В 2017 році позивач звернувся із заявою до відповідачів про проведення перерахунку розміру його пенсії відповідно до діючого законодавства, а також щодо надання йому відповідних документів.

У жовтні 2017 року позивач отримав від МВС України лист від 03 жовтня 2017 року №22/6-К-1963, у якому він повідомив позивача про направлення у червні 2017 року до ГУ ПФУ в м. Києві довідки для перерахунку його пенсії.

ГУПФУ в м. Києві листом від 21 вересня 2017 року надіслав позивачу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії згідно постанови КМУ №988 від 11 листопада 2015 року, отриману від МВС України, а також копію розрахунку пенсії по його пенсійній справі та повідомив, що перерахунок буде проведено після надходження коштів з Державного бюджету України.

Відповідно до зазначеної довідки №22/6-3725 розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача становить: посадовий оклад - 364000 грн., оклад за спеціальним званням підполковника міліції - 2400 грн., надбавка за вислугу років 50% - 3200 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 600 грн., премія 76,8% - 8017,20 грн. Всього 18217,20 грн.

Також відповідач повідомив, що з жовтня 2017 року грошове забезпечення позивача становить 9995,18 грн.

Позивач, вважаючи дії відповідачів щодо не включення до розрахунку його грошового утримання всіх видів грошового забезпечення протиправними, а свої права порушеними, звернувся до суду з даним позовом.

З приводу даних спірних правовідносин, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне звернути увагу на наступне.

Частина 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до частин 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, збільшення грошового забезпечення поліцейських є підставою для перерахунку пенсії позивача як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року N 988.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до п. 2 Порядку па підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку про рішення Кабінету Міністрів України силові міністерства та відомства, в т.ч. МВС повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, зазначеними нормами передбачено наступний порядок дій для здійснення перерахунку пенсій:

- МВС України повідомляє Пенсійний фонд України про наявність рішення КМУ про зміну розміру грошового забезпечення (п.2 постанови КМУ №45);

- Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України (абз. 2 п.2 постанови КМУ №45);

- ГУ ПФУ складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки (абз. п.2, абз.1 п. постанови КМУ №45).

Пунктом 3 Порядку визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Зазначеною постановою передбачено, що для перерахунку пенсії враховуються:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених КМУ або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Отже, чинним законодавством України передбачений порядок, за яким видається довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій особам, які отримують її на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідач 1 відповідно до ч.3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», № 988 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання», наказу МВС України № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» виконав свої зобов`язання перед позивачем в повному обсязі, подавши довідку за № 22/6-3725 від 23 травня 2017 року до ГУПФУ в м. Києві про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

При цьому, посадовий оклад, оклад за спеціальне звання та відсоткова надбавка за вислугу років встановлені відповідно до постанови КМУ року №988, розмір премії встановлено відповідно до листа Міністерства внутрішніх прав України від 20 квітня 2017 року №5551\05\22-2017.

Зазначену довідку направлено до ГУПФ України в м. Києві 21 червня 2017 року, після направлення довідки про розмір грошового забезпечення позивача до ГУПФУ для перерахунку пенсії Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право па пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених в військової служби, та деяких інших осіб», або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій не приймалося, а тому суд безпідставно задовольнив позовну вимогу про виготовлення та направлення до ГУПФ України в м. Києві нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 .

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці 6 цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

УМВС України в м. Києві не уповноважено самостійно визначати середні розміри додаткових видів грошового забезпечення.

Така інформація надійшла до УМВС України в м. Києві від уповноваженого органа, а саме МВС України листом, у якому серед додатків була інформація із визначенням середніх розмірів грошового забезпечення, які мають бути включені до довідок на перерахунок пенсії пенсіонерам органів внутрішніх справ України.

Середній розмір додаткових видів грошового забезпечення, визначений уповноваженим органом і був включений до довідки для перерахунку пенсії позивачеві.

Станом на 01 січня 2016 року поліцейським ГУНП в м. Києві за посадою «начальник відділу апарату» грошове забезпечення встановлювалось відповідно до вимог чинного законодавства, а саме постанови КМУ від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Складовими частинами грошового забезпечення на вказану дату були посадовий оклад, оклад за спеціальне звання, надбавка за стаж служби в поліції, надбавка за службу в умовах режимних обмежень та премія.

Довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача містить аналогічні складові, а саме - посадовий оклад, оклад за спеціальне звання, надбавку за стаж служби в поліції, надбавку за службу в умовах режимних обмежень, розміри яких були визначені у відповідності до постанови КМУ від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». З додаткових видів грошового забезпечення виплачувалась тільки премія, середній розмір якої по України визначений Міністерством внутрішніх справ України та включений до розміру грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії.

Як вже зазначалось, відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з доводами відповідача про відсутність підстав для задоволення позову.

З урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, суд зазначає, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, тому, ця надбавка правомірно не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення.

Слід зазначити, що позивач погоджується з премією у розмірі 78,6%.

Аналогічна правова позиція викладена в рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12 березня 2018 року у зразковій справі № 802/2196/17-а.

Щодо надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами 15%, то з аналізу постанови КМУ № 1294 (визначає грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України (міліції)) та постанови КМУ № 988 (визначає грошове забезпечення поліцейських) та постанови КМУ № 45 (в якій визначено, які саме додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) зазначаються у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії) вбачається, що такий вид надбавки як надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами для поліцейських не передбачена, а отже також не може включатися до довідки для перерахунку пенсій, яка видається відповідно до постанови КМУ № 988.

Таким чином, суд, включивши у довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 надбавку за виконання особливо важливих завдань 50% та надбавку за роботу з таємними виробами, носіями, документами 15%, порушив норми матеріального права.

Крім того, суд безпідставно включив в довідку про грошове забезпечення підвищення, яке передбачено постановою КМУ № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» - 35 % та збільшення основного розміру пенсії на 25%, інвалід війни 2 групи (виконання обов`язків ст. 7), інвалід війни 2 групи (виконання обов`язків), 1 категорія ЧАЕС (інвалід 2 групи під час служби), оскільки включення зазначених підвищень, збільшень не належить до компетенції відповідача 1.

Так, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ» функції з призначення і виплати пенсій надані Пенсійному фонду України. Згідно постанови КМУ № 497 «Про забезпечення виконання функцій з призначення та виплати пенсій органами пенсійного фонду» органи місцевого фонду, крім призначення та виплати пенсій згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ» здійснюють: призначення і виплату пенсій, надбавок, підвищень та доплат відповідно до Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні», «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про статус і соціального захисту», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» тощо.

Доводи апеляційної скарги відповідача знайшли своє підтвердження під час судового розгляду справи, у зв`язку з чим вона підлягає задоволенню.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції не в повній мірі дослідив докази та обставини справи, а тому суд апеляційної інстанції вважає за необхідне скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Решта тверджень та посилань сторін судовою колегією апеляційного суду не приймається до уваги через їх неналежність до предмету позову або непідтвердженість матеріалами справи.

Відповідно до ч. 1 статті 317 КАС України - підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 246, 308, 315, 317, 321, 325, 329, 331 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України - задовольнити.

Рішення Солом`янського районного суду м. Києва від 04 березня 2019 року - скасувати та ухвалити нове.

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку та виплати пенсії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтями 329, 331 КАС України.

Повний текст рішення виготовлено 01 жовтня 2019 року.

Суддя-доповідач: В.В. Файдюк

Судді: Є.І. Мєзєнцев

Є.В. Чаку